美國大使職位仍有110個空缺，“特朗普正毀了美國外交”

【文/觀察者網 張菁娟】美國總統特朗普曾承諾改革美國外交，但在其第二任期開啓後的第八個月，超半數美國大使職位空缺，數千名外交官被裁，異議被壓制，“忠誠度”成了考核標準。

美國政治新聞網“Politico”21日報道稱，內部人士警告，這場所謂的“改革”並非重塑外交，而是在破壞外交，甚至削弱美國的全球影響力。

Politico採訪了十二名國務院官員、前外交官和其他知情人士，幾乎所有人都要求匿名，他們擔心公開講話會遭解僱。許多外交官表示，面對新變化，他們既感到無能為力，又只能接受現實。

“在特朗普的第一屆政府中，人們會説‘這不對，我們需要告訴白宮’。這次完全沒有這種情況，我為什麼要這麼做？本屆政府根本不感興趣。”一位國務院官員説。

受訪官員和外交官表示，特朗普政府正在將外交服務重塑為一支更小、更弱的國際關係力量，外交官被降格為政策執行者，而非政策理念的創造者。儘管美國國務卿魯比奧曾表示計劃讓國務院在外交政策制定中發揮更核心的作用，但實際情況卻相反。

美國國務院副發言人皮戈特（Tommy Pigott）為魯比奧辯護，稱其“重組了整個國務院，確保前線部門能夠影響政策”，但他補充説：“我們不會容忍任何人利用職位破壞總統的目標。”

報道稱，美國國務院仍在運作，但有了新的優先事項，包括對移民採取更嚴格的態度，減少對人權、人道主義援助和促進民主的重視，更多地宣傳美國企業。許多外交官擔心，這些策略正在疏遠美國的盟友。此外，許多駐外機構普遍瀰漫着一種恐懼感，這在很大程度上與外交官的溝通和表達異議的意願。

美國前駐阿富汗大使諾伊曼（Ronald Neumann）表示，“對決策的忠誠一直是美國外交服務的基本要求，但如果內部誠實表達被壓制，政府就會盲目陷入本可避免的危險”。

美國外交服務協會（AFSA）在8月給成員的一份通知中直言不諱地表達了這些擔憂，稱一些外交官員在向領導提供不太積極的分析或不受歡迎的建議後被削減任務。AFSA還敦促成員購買職業責任保險，並“注意人際互動，尤其是與新朋友的互動，可能會被記錄和分享”。

有外交官透露，因有傳言稱美國國務院可能安裝鍵盤間諜軟件監控大使館員工的電子通信，某大使館高層已要求普通員工遇到任何稍微敏感的事都要面對面討論。但皮戈特稱，有關間諜軟件的説法“完全虛假”。

魯比奧 IC photo

儘管美國國務院長期設有“異議渠道”，允許外交官向國務卿提交機密備忘錄表達對政策決策的不同意見，但幾位外交官表示，即使法律應該保護使用者免受報復，他們在使用時也不會感到安心。

此外，魯比奧將“忠誠度”作為外交官晉升的重要因素，這一決定引發廣泛不滿。許多外交官私下嘲笑“忠誠度”概念是一種忠誠測試，旨在恐嚇他們，從而扼殺創意，導致糟糕的政策制定。

“透明度急劇下降。”一位美國國務院官員説。美國外交官們常常對政府的決定感到驚訝，卻被要求執行政策，儘管他們對細節、後勤和合法性存疑。此外，他們還擔心外部人士對魯比奧的影響，如美國極右翼網紅魯默（Laura Loomer）似乎成功推動魯比奧暫停向加沙地帶的巴勒斯坦人發放簽證，並要求解僱一些穆斯林外交官。

報道指出，兼任國家安全顧問的魯比奧還大幅簡化了政策制定流程，現在主要由白宮小圈子與總統直接溝通，再命令各部門執行。

特朗普及其高級助手長期以來對國務院持懷疑態度，第二任期伊始，特朗普便發佈行政命令重塑外交服務，使其更符合“美國優先”理念。

為執行該命令，魯比奧及其副手採取了一系列措施，從重新設計外交服務入職考試，到裁掉數千名員工，尤其是那些從事人權和民主促進工作的人員。許多辦公室被裁撤或縮減規模。目前，國務院許多高級職位仍無常任人選。許多官員還表示，一些被視為“忠誠”的低級外交官被越級提拔，引發資深外交官不滿。

這些變化發生之際，人們越來越擔憂異常多的大使職位空缺。根據美國外交服務協會的數據，195個大使職位中有110個空缺。部分原因是參議院在確認過程中的拖延，但根據AFSA的數據，政府也未能為60多個職位提名候選人。

通常，外交人員每幾年會輪換一次職位和工作地點。如今，他們擔心自己的專業領域可能不是特朗普政府的優先事項，甚至擔憂一些領事館和大使館可能被關閉，最終落得與今年早些時候被裁員者同樣的命運。

有人直言，他們最不想去的地方就是華盛頓，那裏是迄今為止裁員最集中的地方。“為什麼要把自己置於那種境地？”

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