高志凱：我為什麼必須當面向菲律賓強調“高志凱東經118度線”？

“菲律賓應該好好想一想，還要不要你的東經118度線邊界線？”

9月17日，在菲律賓馬尼拉舉辦的第十四屆“中菲關係馬尼拉論壇”上，全球化智庫副主任高志凱擲地有聲地對全場發問。

在現場，高志凱直接拋出了一個關鍵歷史事實：菲律賓的領土邊界是由1898年《美西條約》明確劃定的。該條約規定菲律賓西部邊界止於東經118度線，也是這條線，才構成了菲律賓國家領土合法性的國際法基礎。要是菲律賓再鬧，“高志凱可又要畫線了。”

結合近期中菲在南海地區的衝突，會後，觀察者網連線了高志凱，請他講述當時的情況，並深度解讀東經118度線的重要意義。

【對話/觀察者網 唐曉甫】

觀察者網：上週，您前往菲律賓首都馬尼拉參加第14屆馬尼拉論壇，本屆論壇的主題是“守護亞太地區和平與安全”。考慮到最近中菲關係的一些變化，尤其是兩國在南海的一些對抗，您能聊一下會場的情況嗎？中菲兩國學者對目前兩國的關係以及南海問題，持有怎樣不同的觀點和態度呢？

**高志凱：**是的，9月17日我很榮幸赴菲律賓首都馬尼拉出席第14屆馬尼拉論壇。這次論壇恰逢中菲關係顯著下行、處在風口浪尖之際。但也有幾件事令人欣慰：

根據主辦方介紹，這是多年來報名人數最多的一屆；會場座無虛席，初步統計現場約有300人。此外，參會者構成也頗具分量，有多位菲律賓重要的前任政府官員，其中包括前總統、國家安全事務顧問等，多位大使亦到場，另有長期致力於中菲友好的各界人士，以及眾多菲律賓華裔到場，有些老華裔都已經是第三代了，甚至有年逾九旬的華僑仍參加會議。他們都願意來聽一聽我們對中菲關係現狀、挑戰與改進思路的討論。

第14屆中菲關係馬尼拉論壇，左二為高志凱教授

總體看，這場論壇切題而及時，並在菲律賓引發了廣泛關注。

就形式與議題設置而言，此次論壇與西方常見的各類論壇頗多相似，也很有意思。討論重點集中在兩方面：其一，南海爭端；其二，菲律賓需要什麼樣的幫助才能實現進一步的發展？

當然，在菲律賓談任何問題幾乎都繞不開美菲關係。國內一些朋友或許會驚訝：美國為何把手伸得如此之長，美國是否在背後挑撥，導致中菲關係受損？這裏我可以先説一下美國在菲律賓的影響力問題。

我對菲律賓問題的關注，始自我在耶魯大學的求學；其後在耶魯法學院接受法律訓練，並取得紐約州註冊律師資格。主持方在介紹我時也強調了這一點。在菲律賓語境下，在美國受過非常好的高等教育且擁有執業背景的人往往能獲得基本尊重，至少“不敢胡來”，因此這樣的開場往往更順。

迄今耶魯校友中有5位曾任美國總統，其中第一位是塔夫特，此外還有老布什、小布什、福特與克林頓等。塔夫特與菲律賓淵源極深：1898年美國從西班牙手中奪取菲律賓後，他出任美國駐菲律賓第一任總督，在菲律賓由西班牙統治向美國統治的過渡中發揮了重要作用，並在制度、規章及立國定位等領域中，對菲律賓向現代國家轉型產生了關鍵影響。

或許正因其表現出色，歸國後他當選美國總統，成為首位擁有耶魯學位的美國總統，這對耶魯校友意義非凡。我仍記得耶魯圖書館懸掛的一幅塔夫特巨幅油畫，我曾在畫前佇立良久。

因此，我在菲律賓的主題演講便從這位美國駐菲律賓首任總督的經歷切入，並由此自然過渡到1898年的美菲相關協議。之所以談1898年協議，並非憑空而談、毫無準備：我在美國讀書、在耶魯法學院接受法律訓練，而塔夫特又是耶魯校友中的“第一位美國總統”，對這些歷史與法理可謂知根知底。講了這些，菲律賓也不應當把我們中國人想象成既不懂美國，也不懂菲律賓，只會在南海“突然起糾紛”的一方。

塔夫特總統

隨後我們就談到當前的中菲問題，這裏我想強調一點，也想和觀察者網的朋友們説一説，中菲領土爭議由來已久。譬如，菲律賓一艘軍艦自1999年起坐灘於仁愛礁，迄今已26年；菲方對我部分島礁的搶佔亦屬幾十年前的舊事。

過去南海的情況大多是“他佔我一個島、衝我一個礁、覬覦某地”，然後我們進行針鋒相對的回擊，所以我們常看到我們的海警用水炮把菲律賓船隻驅離我們神聖的領土。這些都做得很好，全世界都看在眼裏，我們中國人都喜在心裏。我們擁有強大的海軍、海警與民兵力量，14億中國人民同仇敵愾，誓捍領土完整。南海任何屬於中國的島礁，我們一寸也不會讓。

但是我認為我們需要重視一個比較新的概念，那就是東經118度線。依據美國與西班牙在1898年的條約，菲律賓領土的西部邊界是東經118度經線，這條線何以重要？因為在1898年前，美國對菲律賓所知甚少；作為美洲國家，美國與西班牙的戰爭並非直接針對菲律賓。

當時美西戰爭的首要目標是西班牙帝國在美洲的重要組成部分，包括墨西哥，以及加勒比地區如古巴等地區。當美國擊敗西班牙後，奪取了墨西哥的一系列領土與島嶼，比如美國西部、西南部的新墨西哥州等地；古巴因西班牙戰敗而走向獨立。另外波多黎各、關島、塞班，以及今天的帕勞等，也在這次戰爭中被奪取，菲律賓亦包含其中。

美國在菲律賓問題上留了一個心眼，他們認為自己雖然在戰場上取勝了，搶了很多地方了，但是能不能給菲律賓付一點錢“購買”呢？我覺得美國這樣做主要是怕夜長夢多。萬一西班牙日後復強，我從你手裏奪過的土地會不會反過來被你奪走呢？因此他們以“購買”形式固定其合法性，類似當年向俄羅斯“購買”阿拉斯加一樣。

既然是“買賣”協議，就必須明確邊界。如同購屋要標清樓棟、樓層、單元與面積一樣。所以1898年的《美西條約》對相關邊界有清晰界定，菲律賓的西部邊界就是東經118度線。這是刻在石頭上的，在國際關係史上有濃墨重彩的一個條約。

為何此去菲律賓我必須把這個問題挑明？大家請先看地圖。

我還特意在書店購得一張菲律賓出版的南海地圖，不論是中國地圖還是菲律賓出版的地圖，都明確標註了東經118度線。該線以西有一個島，叫黃巖島。所以我們都很清楚，黃巖島在東經118度線以西，不在東經118度線以東。

那麼，依照國際社會對1898年《美西條約》的分析與理解，就很清楚了，當年西班牙賣給美國的，或者説美國從西班牙奪取的屬於“菲律賓領土”，並不包括118度線以西的黃巖島，更不包括菲律賓覬覦、試圖霸佔，甚至已實際控制本屬中國的一些島礁。

1898年條約中菲律賓的範圍

這意味着什麼？我為什麼必須當面向菲律賓強調“高志凱東經118度線”問題？事實上，這個“高志凱東經118度線”的地理位置與條約規定的118度線一致，但對其含義的理解有所不同。

1898年的條約寫得很清楚，東經118度線就是西班牙在菲律賓的最西邊界。那好了，我就直接跟菲律賓人説，這麼多年了，你越過東經118度線，跑到線的西側；在仁愛礁坐灘26年之久，還覬覦黃巖島，並盯着其他若干島礁，這些是不是已越過了你自己承認的西界東經118度線？你這是什麼意思？你還要不要你的東經118度線邊界線？

如果他説他要東經118度線的邊界線，那就請從黃巖島、仁愛礁以及其他相關島礁統統撤回至東經118度線以東；別“跑到我家裏來”，別覬覦我家領土。

如果菲律賓説“不認118度線”，要繼續越線向西，盯着我們的仁愛礁、黃巖島還有其他島礁，那我們就必須給菲律賓人講明白，如果你放棄東經118度線作為西部邊界，那就意味着菲律賓的邊界不復存在。既然你可以越東經118度線向西，那麼中國乃至其他國家也可以越118度線向東。

菲律賓坐灘仁愛礁的軍艦

你説你的邊界線在黃巖島？沒門，黃巖島不是你家的，如果你要放棄東經118度線作為菲律賓的西部邊界，你就是給了我們名正言順的理由，讓我越過東經118度線向東挺進。要是問我向東挺進到哪？那可就不好説了，我們可以一步一步一直前進到你最東側的邊界線。

那還得了？

這時候菲律賓總統、政府、外交部門都該好好掂量：你一旦越線，就等於主動放棄118度線為西部邊界，後果不堪設想，無異於自毀長城，允許外國越過東經118度線向東，這就是在給自己挖墳啊。

這是我幾十年來首次如此明確闡釋東經118度線的關鍵意義。菲律賓面臨的問題就是“以子之矛，攻子之盾”的矛盾情況。所以只要中菲有爭論，核心就只需要問他一句話，菲律賓到底承不承認東經118度線是你的西部邊界？承認，就從黃巖島、仁愛礁等地撤走，撤回東經118度線以東。這樣大家可以相安無事，我們可以作為友好鄰邦共同發展。如果不承認，那菲律賓你就別怪我了，我就可以開始名正言順地越過東經118度線向東走了。

大家聽我説，這一招會把菲律賓逼死。為什麼呢？因為他原來所謂的各種理由都會不攻自破。

或許有人問，為什麼之前別人沒有采用這個方式呢？答案很簡單：知己知彼。菲律賓這些年之所以“鬧”，背後都是美國人折騰。那些出主意的人，多半受過和我相似的法學訓練，甚至可能同為紐約州註冊律師，乃至出自同一批老師、同一套課程。

黃巖島位於東經118度以西

正因彼此背景相通，我更清楚如何對付菲律賓。要對付菲律賓，首先要做到知己知彼，我們不僅要了解中國自身的情況，還要知道他背後是誰。所以我現在滿懷自信，見到菲律賓人我只問一個問題：兄弟，你還承不承認東經118度線？這樣他是進退兩難，説不認，後果嚴重；説承認，就必須撤回線以東。

所以我覺得此次出席第14屆“馬尼拉論壇”，與眾多菲律賓政要、學者、人士深入交流，是很有收穫的。為什麼呢？與菲律賓這樣的國家，我們無須動輒訴諸武力，我們需要的是把邏輯講透，讓他們明白他們每一步都會有代價，這種代價會把他們自己逼入絕境。

所以我的忠告是：千萬不要放棄東經118度線作為你領土的西部邊界，否則後果自負。

當然，我也希望有關部門與學界形成全新視角，和菲律賓人講清楚。此次我是以學者身份闡述觀察與主張，至於政府是否採納，自有政策判斷。同時，我的此番觀點在當地報刊、雜誌及各類博客、社交媒體平台廣泛傳播，頗具耳目一新之效。

同樣重要的是第二點，大家都知道快十年前，菲律賓搞過一個“鬧劇”，就是所謂的“南海仲裁”，聲稱“菲律賓贏了、中國輸了”，並指摘中國“違背國際法”。西方亦隨之起鬨，給中國扣上“以大欺小”的帽子。我們的官方表述擲地有聲：所謂“仲裁裁決”只是一張廢紙。

我要補充的是，我們的宣傳和談判的關注點不應只落在“廢紙”這一步，而要回到邏輯起點，一定要記住我下面這句話：“arbitration without consent is a violation of the rule of law”。沒有當事雙方同意而強行進行的仲裁，本身就是非法的、違背法治的。

我們都知道，仲裁與訴訟同屬法治的重要組成部分，但二者有本質區別。訴訟就是“打官司”：對方同不同意都可被起訴並“拽”到法院；若被告不到庭，只要説服法官與陪審團，法院依舊可以進行缺席審判。所以訴訟並不以雙方同意為前提，原告可單方起訴、法院可依法受理，這種情形多如牛毛。

但是仲裁與訴訟的原則是不一樣的，仲裁的先決條件是雙方當事人同意。若一方不同意，無法單方面對其啓動仲裁；強行單方“仲裁”，不僅違法，甚至是對法治的挑釁與侮辱。

有些學者可能會説，《聯合國海洋法公約》也有關於在特定條件下可“單方啓動仲裁”程序。這種情況下，我們一定要運用一個重要的法律原則思路，那就是升級。我們必須把問題拔高到一般法理層面，不侷限於海洋問題，而是強調在任何領域、任何地域，仲裁皆以雙方同意為前提。沒有雙方同意而進行仲裁，就是虛假仲裁、違法仲裁，違背的是法治的普遍原則。

我們應當向全球明確闡明這一結論：在未獲得中國同意的前提下，任何人無權將中華人民共和國“拽入”任何仲裁。這既適用於《聯合國海洋法公約》之內，亦適用於《聯合國海洋法公約》適用範圍之外的情形。我們應當反覆申明並讓世界聽見我們的立場口號：Arbitration without consent is a violation of the rule of law.

我認為這條原則很厲害，對菲律賓等“鬧事者”就是當頭一擊。我甚至説，你知道嗎，在新加坡有一個亞洲國際仲裁院，我亦在其中擔任仲裁員。如果按菲律賓所謂的“仲裁無需雙方同意”，那我也可以把對方拽到亞洲國際仲裁院，要求仲裁院作出決定。菲律賓你受得了嗎？你願意承擔這個責任嗎？

所以針對菲律賓在南海的鬧事行為，我們要務必把握兩點原則：要對付，不要應付；凡事必須留有後手。

2016年南海對峙期間轟六巡航黃巖島

我覺得如果我們只是與菲律賓圍繞一兩個我方島礁問題反覆糾纏，那麼我們扯的就只是一兩個島礁的問題。我們應在堅持“島礁屬於中國”的前提下，把這個問題拔高三度乃至十八度，把問題變成菲律賓西部邊界到底在哪的問題，變成東經118度線究竟要還是不要的問題？這就是對付，而不是應付。

要，就該撤回到118度線以東；不要，就是自毀其西部邊界的法理根基。這就是“後手”：無需我們強逼，對方一旦選擇越過118度線向西推進，就須自擔後果；做到“寇可往，我亦可往”，你向西走，我就向東走。既然你否定118度線為西部邊界，我就有名正言順地越線理由；你能走多遠，我也能走多遠。理論上，我可以從東經118度線一直推進到菲律賓最東面的邊界線，菲律賓受得了嗎？

所以基於此，我們應當呼籲有關方面：面對菲律賓在南海的折騰，除了水炮等必要的執法與震懾，還需要另一種力量，我們需要更大的智慧，對菲律賓知己知彼，要牽着他的鼻子走，而不是被他牽着我們的鼻子走。

此次馬尼拉之行，收穫頗豐。至少讓我有機會當面把兩個關鍵問題講清楚，向眾多菲律賓聽眾系統闡明我的觀點。至於聽不聽得明白，關鍵在於菲律賓，反正有錄音錄像。

其次，菲律賓方面經常這麼説，你這麼大我這麼小，你這麼強我這麼弱，不要總是不給我面子。我説，面子對你重要，對中國也重要，甚至對中國更重要；但“給面子”絕不等於你有權侵犯我國領土，更不等於你可以越過東經118度線。

所以無論是“要面子”還是要燈塔、要捕魚權，還是想要油氣資源，我都理解你想要一些利益，但這一切必須建立在中菲妥善解決領土爭端、和平相處並追求共同發展的前提上。我也掏心窩地給菲律賓説句話：中國過去沒錢，如今有錢了；我作為菲律賓的朋友，我可以向你介紹來中國融資。

中國的“一帶一路”已經在全球百餘國修路、架橋、建電站。菲律賓你完全應當有這樣的決心來中國借點錢，充分利用中國的工業與基建能力升級菲律賓。你為什麼不來中國，不利用中國的實力呢？

你是被矇蔽住了，是被人用二選一的敍事忽悠住了。他們告訴你，菲律賓必須在中美之間二選一，你選美國就不要選中國，選中國就不要選美國。我給你説，現在世界上前兩大經濟體一個是中國一個是美國，從購買力平價上看中國已經超過美國了，而從匯率上看，中國僅次於美國。

中菲合作有大量潛力可以挖掘

對菲律賓而言，這個選擇從來就不是“二選一”，而是“先判斷誰對誰錯”：若美國做錯，菲律賓為什麼要站隊美國呢？若中國做對，菲律賓為什麼不和中國同行，反而做他人的“打手”，在他人慫恿下衝鋒越線、越過東經118度線搶佔中國領土呢？

另外，我還補充：捕魚也好、其他也好，首先需要分清這是誰的水域。是中國的，就按中國漁業主管部門規則申請；是菲律賓的，中國船也要按菲方程序辦證。所以問題不在“能不能捕”，而在“在哪兒捕”，菲律賓不要把這個核心問題掩蓋住了。

總之，我認為，與菲律賓談判，第一條是“站穩腳跟”：寸土不讓。任何人企圖放棄中國領土，都是賣國行徑，絕不容許。但在“勇氣、能力、實力”之外，我們更需要“智慧”。對待菲律賓，要對付，不要應付；要知己知彼，不被對方牽着鼻子走，而要找準、牽住對方的“鼻子”，不要讓自身被逼入死衚衕。

因此，我們需要向菲律賓給出兩個選擇，悉聽尊便：承認東經118度線為菲律賓西部邊界，菲律賓全線撤回至118度線以東。這樣中菲就可以相安無事，重啓幾千年的睦鄰友好。如果不承認118度線，那就要準備承擔後果。我們的“後手”絕不只是在仁愛礁或黃巖島上“守點”，而是名正言順地越過118度線向東推進。

如果菲律賓能聽得懂這話是什麼意思，他們的領導人應該驚出一身冷汗，然後自忖：“且慢，再想想。”得出結論：最明智的做法就是儘快回到118度線以東，恢復中菲傳統友好關係。

菲律賓要知道，他在中美之間，完全可以不必“非黑即白”。我覺得他們可以穿着菲律賓傳統服飾，揮舞長袖。當然這個袖子長度一米可能不夠，八米可能才夠。這樣才能真正做到“長袖善舞”，菲律賓也才能飛黃騰達。

我還想對菲方引用一句中國俗語，發展才是硬道理。把美國奉為“大爺”、把中國當作對手，你怎麼才能發展起來呢？只有把心思放回經濟建設，菲律賓才有騰飛的可能。

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