美國竟威脅阿根廷：跟中國貨幣互換，給我取消

【文/觀察者網 熊超然】有消息稱，美國特朗普政府當地時間9月24日已經向阿根廷方面施壓，要求該國取消與中國的貨幣互換協議，並將美方未來的財政支持，與阿根廷總統米萊及其政府是否願意在本週聯合國大會外交活動期間與中方保持距離相掛鈎。

美方提出這一要求的報道，最初由阿根廷發行量最大的西班牙文日報《號角報》（Clarín）披露，香港《南華早報》9月25日也予以證實——該要求是在美阿兩國代表團於紐約會晤時提出的，美國高級官員在會談中明確表示，華盛頓希望布宜諾斯艾利斯減少對中國信貸額度的依賴。

報道稱，美國官員長期以來一直對阿根廷與中國簽署的貨幣互換協議説三道四，美方炒作宣稱，這項去年續簽、目前價值約180億美元的貨幣互換協議對阿根廷主權構成長期風險，併為中國擴大在南美的影響力創造了機會。

據報道，有特朗普政府官員對阿方“引誘”稱，美國的援助可以取代中國的信貸額度。而正在討論的一個方案是，一項由美國財政部支持的貸款計劃將為阿根廷提供流動性，使其能夠償還2026年到期的債務，同時明確布宜諾斯艾利斯與華盛頓的結盟關係。

此前，中國外交部發言人林劍就曾嚴正回應稱，中方一貫在平等互利的基礎上同阿根廷開展各領域的務實合作。長期以來，中阿的本幣互換合作為阿方維護經濟金融穩定發揮了重要作用，受到了阿方的歡迎和積極評價。

林劍指出，中國同有關國家的雙邊合作從不針對第三方，也不應受到第三方的干擾。到底是誰在勒索、脅迫、無事生非，公道自在人心。我們奉勸美方擺正心態，與其花時間挑撥離間，不如多為拉美和加勒比國家發展做點實實在在的事情。

當地時間7月18日，阿根廷布宜諾斯艾利斯，阿根廷總統哈米萊 視覺中國 視覺中國

今年4月10日，阿根廷央行發佈聲明稱，中阿兩國同意將兩國間本幣互換協議中的部分金額續簽12個月，至2026年6月。根據聲明，此次續簽金額價值350億元人民幣（50億美元）。

聲明提到，2023年，阿根廷動用了這筆350億人民幣協議下的等值人民幣，使得阿根廷央行在國內經濟的關鍵時期管理好國際收支的流動。此次延長，強化了阿根廷央行為克服外部支付危機的承諾，也使得兩國經濟聯繫得以加強。

美聯社稱，這緩解了阿根廷日益減少的外匯儲備的一些壓力，並突顯了中阿夥伴關係的戰略重要性。

《南華早報》則稱，這一貨幣互換協議一直是阿根廷財政的核心，使得該國央行能夠動用緊急流動性來支撐外匯儲備並支付進口費用。面對硬通貨短缺，該機制在償還債務和與中國的貿易結算中發揮了關鍵作用。

然而，也是在今年4月，美國國務院拉美問題特使卡羅內接受採訪時宣稱，中國和阿根廷的本幣互換合作是中國對阿根廷“勒索機制”，他威脅停止支持阿根廷向國際貨幣基金組織（IMF）提出的貸款申請，以此脅迫阿根廷總統米萊終止與中國簽署的貨幣互換協議，並與中方“保持距離”。

同月，美國財政部長貝森特在訪問布宜諾斯艾利斯時一邊“稱讚”米萊的改革，但一邊又聲稱“美國不考慮直接提供信貸額度”。他還宣稱，阿根廷應該能夠償還已動用的50億美元互換資金，這釋放出美國希望阿根廷逐步結束與中國簽署的這項協議的信號。

貨幣互換，通常指市場中持有不同幣種的兩個交易主體按事先約定在期初交換等值貨幣，在期末再換回各自本幣並相互支付相應利息的市場交易行為。雙方的事先約定就是貨幣互換協議。

貨幣互換最早起源於20世紀70年代，起初主要是在商業機構之間進行，目的在於相互利用比較優勢，降低各自融資成本，鎖定各自匯率風險。近年來，各國央行也開始將貨幣互換用於區域金融合作、實施貨幣政策和維護金融穩定。

阿根廷是第一個和中國簽署貨幣互換協議的拉美國家。2009年4月，中國人民銀行和阿根廷中央銀行首次簽署了一項3年期的700億元等值人民幣的貨幣互換框架協議，協議實施有效期三年。經過多次展期後，2023年6月9日，兩國央行續簽了雙邊本幣互換協議，互換規模為1300億元人民幣/4.5萬億比索，有效期三年。

目前，中國已連續多年成為阿根廷第二大貿易伙伴和最大進口來源國，而阿根廷是中國在拉美第六大貿易伙伴、第六大出口市場和第五大進口來源國。據統計，2023年中阿雙邊貿易規模達173.99億美元（摺合人民幣約為1261.6億元）。

頭頂着“阿根廷特朗普”的名號，極右翼的阿根廷總統米萊此前曾聲稱，美國一直是阿根廷的主要投資者，是他的首要外國盟友。儘管米萊與美國總統特朗普的私人關係緊密，但在特朗普政府宣佈的所謂“對等關税”清單中，阿根廷未獲得豁免，被加徵10%關税。

早在競選期間，米萊就曾針對阿中關係的未來發表爭議性言論。他此前聲稱拒絕與中國、巴西和俄羅斯等“共產主義者”合作，轉而支持加強與美國和以色列的關係。他甚至還將中國形塑為“刺客”（assassin），並叫囂道：“你願意和刺客做交易嗎？”

不過，在當選總統後，米萊的對華立場卻出現了180度大轉彎，不僅強調阿根廷新政府高度重視阿中關係，還表示將繼續堅定奉行一箇中國原則，阿方願進一步促進兩國經貿、人文等各領域交流合作深入發展等。今年1月，在被問及執政後對中國態度的友好轉變時，米萊解釋稱，“有時一個人必須學習。如果我不學習，我就會傷害阿根廷人。我有額外的壓力要快速學習。”

《南華早報》認為，從去年10月受訪時改稱中國是“非常有趣的商業夥伴”，到表示與中國續簽貨幣互換協議讓自己“感到非常驚喜”，這表明米萊上任後對華採取了更加“務實”的態度。

報道強調，近期，阿根廷國內的不穩定局勢，加劇了該國尋求支持的緊迫性。

阿根廷的經濟困境由來已久。作為IMF的最大客户，自20世紀50年代以來，該國已獲得23次救助。如今，阿根廷仍是IMF迄今最大的債務國。今年4月，阿根廷剛與IMF簽署了一項價值200億美元的最新融資協議，這是在2018年金融危機後該國獲得約400億美元救助的基礎上新增的援助。

當地時間9月7日，米萊領導的執政聯盟“自由前進黨”在布宜諾斯艾利斯省議會選舉中被“祖國聯盟”擊敗。布宜諾斯艾利斯省是阿根廷人口最多、經濟最發達的省份，其選舉結果具有風向標作用，給將於今年10月舉行的阿根廷國會中期選舉增添了不確定性。

“自由前進黨”在地區選舉中失利，顯示出阿根廷民眾對米萊執政近兩年來的經濟改革措施存在質疑，該國金融市場隨後大幅波動。

上週，阿根廷匯市壓力加劇，主權債券在新興市場中跌幅居首。阿根廷央行動用本已枯竭的外匯儲備，在三天內拋售了逾10億美元外匯儲備，以支撐比索匯率。

阿根廷的一家商店，物品標價通常用粉筆書寫，以便隨時修改上漲的物價。 美媒圖

在本週的聯合國大會期間，米萊和特朗普舉行了會晤，特朗普稱讚米萊是“一位偉大的朋友”，並公開支持其競選連任。“我們會幫助他們，”特朗普對記者表示，同時強調他不認為有必要進行全面紓困。米萊則回應稱，感謝特朗普的這一“非凡舉動”。

據《華爾街日報》報道，當地時間9月22日，美國財政部長貝森特在社交媒體發文稱，阿根廷是具有系統重要性的美國盟友。如果米萊政府領導下的阿根廷無法擺脱當前的財政困境，特朗普政府將考慮“所有穩定選項”以支持阿根廷。

他寫道，“所有穩定選項都在考慮之列。這些方案可能包括但不限於貨幣互換額度、直接回購阿根廷比索，以及動用美國財政部外匯穩定基金購買以美元計價的阿根廷政府債券。”

貝森特同時強調，美國政府仍認為“財政紀律與促增長改革是打破阿根廷長期衰退局面的必要舉措”，美方對米萊改革必要性的信心不變。

當地時間9月24日，貝森特又宣佈，美國已準備好向阿根廷提供200億美元的援助。《紐約時報》稱，這些舉措旨在支持陷入困境的阿根廷總統米萊，特朗普視米萊伊為“志同道合的政治夥伴”。

報道稱，通過向阿根廷提供經濟援助，特朗普政府正在涉足共和黨傳統上厭惡的、岌岌可危的所謂“救助政治”。通過利用美國的經濟實力影響另一個國家的選舉，特朗普正在將美國與阿根廷的財政命運捆綁在一起，而阿根廷數十年來一直飽受通脹飆升和債務纏身的困擾。

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