劉燕婷：這兩個關鍵問題都沒釐清，埃及牽頭“中東北約”是想多了

【文/劉燕婷】

經歷9月9日的以色列襲擊，卡塔爾於9月15日召開“阿拉伯-伊斯蘭特別峯會”，後續發展則相當耐人尋味：既有各方共演的行禮如儀，也有暗渡陳倉的出其不意。

在行禮如儀上，這次會議也就像2023年11月、2024年11月的兩次阿拉伯-伊斯蘭特別峯會，雖然廣邀各國領導人齊聚一堂，譴責以色列侵略、要求結束加沙戰爭，但沒有形成任何集體政治或經濟措施。説得更直接點，各種激烈陳詞、慷慨激昂，不過是領導人輪流上台走個過場。

當然，埃及、伊朗都呼籲建立“中東北約”，前者主張在開羅建立聯合軍事指揮部，後者聲稱除非組成軍事聯盟，否則沙特、土耳其、伊拉克都可能成為以色列的下個目標。不過根據《中東之眼》（Middle East Eye）9月20日獨家報道，這些提議遭到阿聯酋、甚至當事國卡塔爾阻撓，最終船過水無痕。

顯然，以色列雖在中東聲名狼藉，卻不足以讓分裂各方團結。筆者曾在9月12日的文章《卡塔爾生氣、美國迴避：以色列伊朗“12日戰爭”後又一場大戲？》中分析，有鑑於卡塔爾、以色列、美國的特殊關係，不論這次打擊卡塔爾事前知情多少，都很難改變三國既有的共生結構。而從峯會結束至今的發展來看，情況也的確如此：卡塔爾雖然高調召開會議，卻也積極“控場”，無意真正推動圍堵以色列的任何方案。

不過在出其不意上，雖然作為事件主角的卡塔爾“點到為止”，作為旁觀配角的沙特卻有所行動。9月17日，即峯會結束後兩天，沙特突然宣佈與巴基斯坦簽署共同防禦協議，表示未來針對沙特或巴基斯坦的任何侵略，都將被視作對兩國的共同進犯；而有鑑於巴基斯坦的擁核國身份，這一舉措也被視作核保護傘在阿拉伯的延伸，即便雙方對此語焉不詳。

顯然，這似乎是以色列襲擊卡塔爾的直接結果。但問題是：有鑑於沙特原本就與巴基斯坦存在特殊關係，襲擊究竟在多大程度上推動了這次協議？説得更直接點，沙特究竟是因為襲擊大受刺激，所以與巴基斯坦結成同盟？或是順水推舟、將計就計，利用這次以色列襲擊的名目，順勢推進原本就與巴基斯坦商量多年的議程？

從中東複雜的地緣與戰略棋局來看，恐怕不能完全歸因於第一種解答，也就是“以色列暴衝、沙巴結盟”的直覺性敍事。

2025年9月17日，沙特阿拉伯王儲穆罕默德迎接到訪利雅德的巴基斯坦總理夏巴茲。沙特阿拉伯新聞社

協議不是憑空出現

首先觀察巴基斯坦的特殊身分。

許多分析都描述：這是巴基斯坦“首次打入中東”。確實，這次與沙特簽署共同防禦協議，算是巴基斯坦近年在中東的重要躍升，卻絕非其“首次打入中東”，因為從各種角度來看，巴基斯坦與沙特的特殊關係早就行之有年，不論是經濟或軍事場域。而這背後，當然有冷戰歷史與沙特伊朗代理衝突的牽引。

首先是冷戰，作為伊斯蘭合作組織的共同成員，沙特面對起伏不斷的印巴衝突，始終站在支持巴基斯坦的一方；而在美中蘇戰略三角成形的80年代，同為美國盟友的雙方也受華盛頓調動，協助培育大量阿富汗“聖戰士”，要讓蘇聯在“帝國墳場”越陷越深。

接着是1979年伊朗伊斯蘭革命後，逐漸白熱化的沙特伊朗代理衝突。

從地理位置來看，伊朗是巴基斯坦的西部鄰國，兩國邊界長達900公里，又在文化、語言與宗教上存在深厚聯繫，這就為德黑蘭的干涉提供天然背景。例如巴基斯坦長期缺乏能源，伊朗便在1990年代提議建設跨國管道，希望能對巴基斯坦出口天然氣與電力。而從當時德黑蘭的視角出發，如果印巴情勢穩定，這條管道就有機會延伸到印度，最後建設成多邊經濟走廊，增強自己在南亞的影響力。

但這種構想明顯受到兩股脈絡干擾：國際對於伊朗的制裁，以及巴基斯坦局勢的持續動盪。後者尤其嚴重，因為巴伊交界的俾路支省，正好是“俾路支解放軍”（BLA）的肆虐地區。即便伊朗與巴基斯坦長年協同反恐、展開聯合邊境巡邏與情報共享，也依舊防不勝防，基本上這同樣是“中巴經濟走廊”項目的近年困擾。

也正因伊朗的力不從心，讓沙特進場顯得強勢有力。

首先是宗教領域。在伊朗支持巴基斯坦內部什葉派的背景下，沙特也持續為巴基斯坦遜尼派提供資源，包括贊助大量清真寺、宗教學校。例如以沙特國王為名、位於伊斯蘭堡的費薩爾清真寺，早在1986年至1993年就是全球最大清真寺，至今也還是世界第六大；巴基斯坦的宗教學校也在沙特慷慨贊助下，從1980年的800所暴增到1997年的27000所。

再來是至關重要的經濟領域。長年以來，經濟援助都是沙特干涉巴基斯坦內政的重要工具，包括對於基礎設施項目的直接補助、經濟危機下的各種貸款，以及超過200萬在沙巴基斯坦人的僑匯。

這如同中亞五國與俄羅斯的關係，僑匯本身就是移工母國的經濟重要板塊，母國也會為了僑民的海外待遇、就業機會、合法權利與福利，不斷與移工所在國政府展開談判，這就導致俄羅斯在中亞、沙特在巴基斯坦，都因僑匯而擁有巨大影響力，不僅能干預政策產出，也足以擾動經濟穩定。根據沙特2023年人口普查，在沙巴基斯坦人多達264萬，是沙特第二大移民羣體，主要組成就是各種勞工，而這顯然是伊朗無法企及的領域。

接着是與這次共同防禦協議相關的軍事安全。基本上只要觀察沙巴兩國在這一領域的三大互動，就能明白這次協議絕非憑空出現。

沙特皇家空軍參加在巴基斯坦舉行的“信德盾2024”演習

第一是駐軍。早在1979年，巴基斯坦就派兵遠赴沙特，協助鎮壓佔領麥加大清真寺的原教旨武裝；兩伊戰爭期間，巴基斯坦更有數萬士兵部署沙特協防，即便1988年戰爭結束也沒有撤軍，而是留下少量部隊繼續駐紮，2018年巴基斯坦更是宣佈加派部隊。長年以來，沙特部隊都有超過7萬名巴基斯坦軍人服役，其性質也顯而易見：這並非強調宰制的“美式駐軍”，而是巴基斯坦協防沙特安全的“軍事朝貢”。

第二是高層交流與訓練。有鑑於兩國曾在冷戰年代共同培訓阿富汗“聖戰士”，類似機制當然也被繼承到了後冷戰時代：軍事訓練與顧問支援，一直是巴基斯坦和沙特關係的重點。巴基斯坦既為沙特軍人提供訓練，也讓高階軍官在沙特軍事組織擔任要職，例如曾任巴基斯坦陸軍參謀長、現為沙特伊斯蘭反恐部隊指揮官的拉希勒‧謝里夫。

顯然，這種合作已經跨越軍事交流，走向更高層次的特定國防政策與資產協調。而其終極目標，就是確保沙特在發生戰爭或其他形式動亂時，能夠獲得巴基斯坦協助。 

第三就是軍火採購與核合作。眾所周知，作為巴基斯坦國防部下屬的最大軍工複合體，巴基斯坦軍工廠除了滿足本國需求，還供貨歐洲、非洲、亞洲、中東和美洲40餘國，而沙特就是其中的主要進口國。

另在核合作上，沙特不只從1974年開始贊助巴基斯坦核計劃，更是早在兩伊戰爭期間，就有意採購可攜帶核彈頭的巴基斯坦彈道導彈。當然，沙特是《核不擴散條約》締約國，也受美國的核保護傘覆蓋，照理來説沒有獲取核武的必要。但從沙特的視角出發，中東正好存在兩個潛在核威脅：以色列宣稱自己擁核、伊朗則持續推進核計劃，這就導致不甘落後的沙特有意跟進。

尤其是2000年之後，美沙關係因為2001年9·11事件波動：19名襲擊者中有15名來自沙特，策劃行動的本拉登同樣是沙特人，美沙關係因而瞬間急凍，再加上國際社會明顯對以色列擁核缺乏節制、也無力限制伊朗核計劃，沙特的擁核意願也就急劇拉昇。

例如2003年的沙特戰略文件就提到，面對動盪的區域情勢，沙特政府有三種可用選項：獲取核武作為威懾、與現有核國家結盟並受其保護、努力促成中東無核化協議。2012年，沙特更是公開表示，一旦伊朗成功研發核武，自己也將啓動核計劃：研發新型彈道導彈平台、從海外購買核彈頭、設法取得鈾元素。當時西方國家就已普遍研判，沙特最有可能的核彈頭採購對象，就是與其關係匪淺的巴基斯坦。

從這個脈絡來看，2025年的共同防禦協議，不論是軍事安全上的相互保證，又或是語焉不詳的核保護傘，其實都是沙特與巴基斯坦長年軍事合作的進一步，而非憑空出現的神來一筆。

而這種基礎，其實就是依循過去冷戰歷史、沙特伊朗對峙軌跡，不斷鞏固的沙巴特殊主從關係：沙特獲得了忠誠的親衞隊，巴基斯坦則得到可觀經濟利益與援助。因此，這次共同防禦協議並非巴基斯坦“首次打入中東”，反而是暴露巴基斯坦並非“中東局外人”。

中東北約還很遙遠

因此，以色列打擊卡塔爾是否真如部分分析所説，促成伊斯蘭世界大團結、甚至可能催生“中東北約”，其實都是相當耐人尋味的問題。

2025年阿拉伯-伊斯蘭特別峯會在卡塔爾召開

首先是被過度誇大的伊斯蘭世界大團結。如前所述，加沙戰爭爆發至今，各國一共召開三次阿拉伯-伊斯蘭特別峯會，雖説每次峯會背景不盡相同，結局卻基本殊途同歸：都沒有形成針對以色列的的集體政治或經濟措施，而是一陣羣情激憤後各人自掃門前雪。

基本上，這也是沙特與巴基斯坦簽署共同防禦協議的重要剖面：正是因為伊斯蘭世界的分歧如此深刻、無法形成圍堵以色列的共同戰線，所以面對威脅也只能各尋出路，包括卡塔爾繼續維繫與美以的特殊關係，以及沙特持續推進與巴基斯坦的安全合作。只是這次沙特提防的對象不只是以色列，還有伊朗這位宿敵，也就是沙特不斷調整政策的重點對象。

首先觀察2023年的沙特伊朗復交，可以説這是利雅德第一階段的戰略調整，也就是在美國安全保障靠不住的背景下，主動與自己的最大敵人——伊朗和解，並且刻意選在美國的最大對手——中國的領土上宣佈復交，一來是要實質降低安全威脅，也就是默認了伊朗的地緣擴張；二來是在中美之間操作戰略對沖，從而引起美國緊張回防，給予沙特更多戰略挹注，例如半導體投資、軍火訂單。

再來是這輪以巴衝突意外導致2024年敍利亞變天后，沙特配合美國積極介入，這是利雅德第二階段的戰略調整，也就是發現已經和解的最大敵人忽然落魄，於是轉而配合不怎麼可靠的安全盟友，一起打落水狗、再踹幾腳，但目的還是維護自身安全：只要沙特配合美國維持在敍利亞的間接統治，其實也就預示着伊朗的“抵抗軸心”永遠不可能回到鼎盛時期，因為曾經連通黎巴嫩、伊拉克的敍利亞已經成為自己與美國的勢力範圍。

無獨有偶，以色列雖在近兩年戰爭中反覆打擊、入侵“抵抗軸心”板塊，但包括沙特在內的海灣國家大多隻是口頭譴責，缺乏集體行動，這背後也不是沒有“藉以弱伊”的心態。

而這次沙特與巴基斯坦簽署共同防禦協議，其實也是同時隱含這兩大階段的戰略努力。

首先，這當然是對美國的姿態展示，傳遞“沙特不是卡塔爾”、“以色列襲擊不能在沙特重演”的直接信號。但這種姿態又不等於直接反美，因為沙特這次畢竟不是開放中國駐軍或是與中國簽署相關協議。

且如前所述，沙特與巴基斯坦的特殊軍事關係行之有年，美國也不認為雙方交好構成巨大威脅，畢竟美國自己就和巴基斯坦交情匪淺，否則也不會在冷戰期間委託後者訓練阿富汗“聖戰士”，並在2025年成功調停新一輪印巴衝突。因此雙方簽署協議至今，美方也並沒有特別反應，倒是印度表示了關切。

再來，這同樣是沙特應對“伊朗威脅”的又一步棋路。如前所述，巴基斯坦原本就是沙特、伊朗競逐影響力的場域，只是動態不如其他“抵抗軸心”板塊激烈，且伊朗也確實落了下風。而這次共同防禦協議的落地，基本就是宣告沙特影響力再下一城，以及伊朗勢力範圍的再次收縮。

2025年8月14日，巴基斯坦伊斯蘭堡舉行國防展覽，作為獨立日慶祝活動的一部分。眾多家庭在此參觀了“法塔赫-1”型和2型陸基短程彈道導彈、無人駕駛飛行器及其他裝備。美聯社

而語焉不詳的核保護傘，雖然更多是缺乏明確規範的戰略威懾，但也終究讓利雅德在“擁核想象”中更進一步，並能與德黑蘭形成新平衡：伊朗雖有濃縮鈾，卻還不足以生產核武；沙特雖然沒有核武，卻似乎有了巴基斯坦的核保護傘。

而正因如此，這次沙巴共同防禦協議其實難言伊斯蘭世界大團結，畢竟沙特與巴基斯坦的合作升級，明顯不只是針對以色列打擊，更是要應對伊朗威脅，甚至就是因為有了“以色列打擊”的名目，才讓沙特更有空間推動相關議程。至於所謂“中東北約”，自然也就更加遙遠。

如前所述，這次包括伊朗、埃及都在峯會上提議成立“中東北約”，也就是針對共同威脅組成軍事同盟，甚至建立“類似北約第五條”的集體防禦機制。但這些提議受到卡塔爾、阿聯酋反對，最終化為無用喧囂，原因也很直接。

首先，埃及的提議看似正氣凜然，其實根本不以圍堵以色列為最高目的，而是要重建自己被邊緣化已久的軍事影響力，所以才積極爭取要將總部設在開羅。正如加沙戰爭爆發至今，埃及也根本不將以色列視為嚴重威脅，否則就不會長期配合以色列管控加沙口岸、甚至針對加沙饑荒進行內部輿論管控。從開羅的視角出發，那些可能被強制轉移到西奈半島的巴勒斯坦難民，或許才是自己的最大威脅。

接着是伊朗。平心而論，伊朗的控訴並沒有錯，以色列就是仗着美國支持，以及中東各國互不團結、缺乏統一戰線，所以毫無顧忌、四下攻擊；但問題是，伊朗本身就是這種分裂局面的重要推手：在過去以阿衝突消沉的時空，沙特伊朗對峙就是中東主旋律。如今德黑蘭之所以積極倡導成立“中東北約”，關鍵當然還是“抵抗軸心”受到嚴重打擊，所以不得不尋求新的區域安全機制、以壯聲勢。

而在提議的埃及、伊朗都“各有盤算”的背景下，阻擋的海灣國家自然更加“居心叵測”。一來，經歷1970年代的泛阿拉伯主義幻滅，中東的政治軍事重鎮早已從埃及轉向海灣，後者當然不願平白無故為“過氣的”埃及搭建新舞台；二來，即便伊朗已經成功與沙特復交，但從沙特積極配合美國介入敍利亞、又與巴基斯坦簽署共同防禦協議來看，利雅德疑心未消，尤其所謂“中東北約”説法，最早就是起於海灣國家應對“伊朗威脅”的倡議，現在卻一夕要把敵人換成以色列、把伊朗改為盟友，恐怕不是那麼容易。

再來，光是海灣阿拉伯國家合作委員會（簡稱海合會）本身，其實也很難直接轉化為“中東小北約”。因為在此之前，海合會六國早就簽有聯合防禦協議，其功能也就類似北約第五條，只要一國被攻擊就形同攻擊六國。

問題是這一協議幾乎沒有啓動過，即便這次以色列打擊卡塔爾，導致海合會六國事後罕見表態啓動這一協議，但也只是象徵性地展現團結、流於口頭譴責，而沒有真正化為實際軍事行動。這就反映了問題本身：如果海合會國家真的重視聯合防禦，卡塔爾又怎會在加沙衝突背景下，先後成為伊朗與以色列的直接打擊對象？

歸根結底，中東如果要形成北約，首先要釐清的兩個關鍵問題，就是以色列與伊朗，究竟誰才是更嚴重的共同威脅，以及各方究竟有沒有必要為了共同威脅而建立統一戰線。而這背後不僅關乎各國立場，也必然涉及美國的戰略干涉與宰制，從沙特之所以長期無法擁核，到如今幾乎所有海灣國家都設有美軍基地、依賴美國軍火、甚至採購以色列軍備，都是同一道理。

當然，沙特與巴基斯坦的共同防禦協議並不是毫無價值，甚至可以説，只要攻擊沒有發生，協議本身就有無限意義。只是真正的問題從來在於，一旦攻擊發生，各方究竟有沒有為了協議而加碼的決心？又或是會如同海合會模式：雖有“聯合防禦協議”，卻很難觸發軍事集體行動，弭平衝突全靠秘密外交與私下斡旋，不論行動者是自己或美國。

不得不説，這種作法雖然大幅減損聯合防禦的可信度，但也是身處高衝突風險環境下，足以避免大戰、具有一定政治彈性的操作模式。以此來看，各方對沙巴共同防禦協議的普遍疑問，包括操作細節為何含糊不清、核威懾與共同防禦條款究竟如何啓動，或許就能明白其中緣故。