8部門：加強銅鋁鋰鎳鈷錫等資源調查與勘探

工信部9月28日消息，近日，工業和信息化部、自然資源部、商務部等8部門聯合印發《有色金屬行業穩增長工作方案（2025—2026年）》（以下簡稱《工作方案》）。

為做好《工作方案》貫徹實施，現將有關內容解讀如下：

《工作方案》的出台背景是什麼？

有色金屬行業是重要的基礎性產業，資源種類眾多、產業關聯度高、戰略價值突出。近年來，我國有色金屬行業快速發展，已成為全球最大的有色金屬生產國和消費國。2024年規上有色金屬工業增加值同比增長8.9%，較工業平均增速高出3.1個百分點，十種常用有色金屬產量7919萬噸，同比增長4.3%，有色金屬行業營業收入和利潤同比分別增長15.8%、16.5%，有力支撐了航空航天、新能源、新一代信息技術等戰略性新興產業發展和工業經濟增長。但與此同時，資源保障能力、高端供給水平和有效需求挖掘不足等問題日益凸顯，外部衝擊影響加大。出台《工作方案》，旨在統籌做優增量和盤活存量，推動新舊發展動能接續轉換，因地制宜發展新質生產力，進一步提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，以高質量發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性，為有色金屬行業穩增長和高質量發展提供堅實支撐。

《工作方案》的總體考慮是什麼？

《工作方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持供需兩側協同發力、動態平衡，有保有壓。一是加強政策協同。聚焦落實中央經濟工作會議精神和國家2035年遠景目標綱要有關要求，加強與銅、鋁等產業實施方案，有色金屬行業碳達峯實施方案、數字化轉型實施指南等政策銜接，結合“十五五”行業發展規劃研究，提出行業穩增長的兩年目標任務。二是強化系統思維。立足全產業鏈供應鏈，統籌國內國際兩個市場、兩種資源，把握好供給和需求、基本盤和新增長點、發展和轉型的關係，有效服務全國統一大市場建設，系統謀劃推動有色金屬行業穩增長和轉型升級的任務舉措。三是突出創新引領。着力推動科技創新和產業創新深度融合，強化企業創新主體地位，加快關鍵共性技術突破，培育重大應用場景，完善標準體系建設，引導提升產品品質，以高質量供給引領創造新需求。

《工作方案》的主要目標是什麼？

《工作方案》提出，2025—2026年，有色金屬行業增加值年均增長5%左右，經濟效益保持向好態勢，十種有色金屬產量年均增長1.5%左右，銅、鋁、鋰等國內資源開發取得積極進展，再生金屬產量突破2000萬噸，高端產品供給能力不斷增強，綠色低碳、數字化發展水平持續提升。

《工作方案》提出了哪些工作舉措？

《工作方案》聚焦有色金屬行業發展面臨的新形勢，圍繞保資源、優供給、促轉型、拓消費、強合作等5方面提出了10項工作舉措。

一是促進資源高效利用，提高資源保障水平。實施新一輪找礦突破戰略行動，加強銅、鋁、鋰、鎳、鈷、錫等資源調查與勘探，科學有序投放礦業權。支持低品位、共伴生、難選冶資源綠色高效採選冶技術及裝備攻關。強化廢銅、廢鋁等廢有色金屬綜合利用，以及廢舊動力電池、廢舊光伏組件等新興固廢綜合利用。

二是強化產業科技創新，提升有效供給能力。推動超高純金屬等高品質原料、銅合金結構功能一體化材料、貴金屬功能材料、高端稀土新材料等攻關突破。深入實施製造業卓越質量工程，引導企業提升產品品質，以高質量供給引領創造新需求。支持有色金屬新材料、低碳冶煉工藝等中試平台建設，發揮重點新材料平台作用，加快材料應用驗證及迭代升級。

三是擴大有效投資，促進行業轉型升級。通過設立綠色通道等方式，依法依規加快礦產資源開發項目核准、備案、節能審查、環評、安全設施設計審查等進程。科學合理佈局氧化鋁、銅冶煉、碳酸鋰等項目。推進氧化鋁、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉等行業節能減污降碳改造。推進碳足跡管理體系建設。開展“人工智能+有色金屬”行動，建設有色金屬行業大模型。加快研製高端新材料標準以及重點產品質量管理標準，制定重點產品碳排放核算標準，開展銅、鋁、鉛鋅、鎂等行業規範公告管理。

四是拓展消費需求，激發市場消費潛能。推動大宗金屬消費升級，積極拓展高端鋁材、銅材、鎂合金應用。支持上下游企業通過簽訂長期採購協議等方式，建立長期穩定的合作關係。提升稀有金屬應用水平，加快高純鎵、鎢硬質合金、全固態電池材料等高端產品應用驗證，推進前沿材料創新應用，打造應用場景典型案例，培育新興市場。

五是深化開放合作，提高國際化發展水平。指導和幫助企業積極應對國外不合理貿易限制措施，引導高端新材料及製品等精深加工產品合規出口。加大陽極銅、氧化鋁等初級產品進口。加快制定鎢等再生金屬進口標準，支持符合要求的再生資源進口。穩步推進境外有色金屬項目建設，支持與周邊國家合作建設有色金屬境外經貿合作區，引導產品與成套裝備、技術、標準、服務等協同走出去。

如何推進《工作方案》貫徹落實？

《工作方案》提出3方面保障措施。一是加強組織保障。指導地方結合實際，細化落實穩增長目標任務，制定完善政策配套措施。發揮重點企業和行業協會作用，推動上下游產業協同發展，強化行業自律。二是加強政策支持。統籌利用超長期特別國債等現有資金渠道，新材料首批次保險補償等政策，用足用好現有減税降費政策。做好重要品種國家儲備，加強相關國有企業考核引導，實施製造業人才支持計劃。三是加強監測調度。用好大數據、人工智能等技術手段，強化細分行業基礎信息和全球政策、資源、產業、技術等情況分析研判，加強重點地區、龍頭企業、重大項目運行監測。完善重點產品產能預警機制。

《工作方案》全文：

有色金屬行業穩增長工作方案（2025—2026年）

有色金屬行業是重要的基礎性產業，資源種類眾多、產業關聯度高、戰略價值突出。當前，資源保障能力、高端供給水平和有效需求挖掘不足，外部衝擊影響加大，是制約有色金屬行業發展質量和效益提升的主要矛盾。為貫徹落實中央經濟工作會議精神，推動有色金屬行業平穩運行和轉型升級，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，以質量效益為中心，強化科技創新和產業創新深度融合，堅持供需兩側協同發力、動態平衡，有保有壓，推動有效市場和有為政府更好結合，有效服務全國統一大市場建設，統籌做優增量和盤活存量，以資源高效利用為目標，以精深加工材料提質優供給，以綠色化、數字化改造促轉型，以推動大宗消費升級、培育新興消費市場擴需求，推動新舊發展動能接續轉換，因地制宜發展新質生產力，把質的有效提升和量的合理增長統一於高質量發展的全過程，進一步提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，以高質量發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性。

二、主要目標

2025—2026年，有色金屬行業增加值年均增長5%左右，經濟效益保持向好態勢，十種有色金屬產量年均增長1.5%左右，銅、鋁、鋰等國內資源開發取得積極進展，再生金屬產量突破2000萬噸，高端產品供給能力不斷增強，綠色低碳、數字化發展水平持續提升。

三、工作舉措

（一）促進資源高效利用，提高資源保障水平

1.加強資源勘查與利用。實施新一輪找礦突破戰略行動，加強銅、鋁、鋰、鎳、鈷、錫等資源調查與勘探，形成一批找礦新成果。完善礦業權競爭性出讓方式，科學有序投放礦業權。支持低品位、共伴生、難選冶資源綠色高效採選冶技術及裝備攻關，提高資源回採率、選礦回收率和綜合利用率。支持有條件的地區建立再生資源回收基地，強化廢銅、廢鋁等廢有色金屬綜合利用，以及廢舊動力電池、廢舊光伏組件等新興固廢綜合利用。建成戰略性礦產資源產業基礎數據公共服務平台，為礦產資源利用等提供精準高效服務。

（二）強化產業科技創新，提升有效供給能力

2.促進高端產品創新發展。圍繞新一代信息技術、新能源汽車等重點產業鏈需求，推動超高純金屬等高品質原料、銅合金結構功能一體化材料、貴金屬功能材料、高端稀土新材料等攻關突破，提升鋁合金及鎂合金結構材料、硬質合金及製品等產品綜合性能。深入實施製造業卓越質量工程，引導企業提升產品品質，以高質量供給引領創造新需求。落實《新材料中試平台建設指南（2024—2027年）》，支持有色金屬新材料、低碳冶煉工藝等中試平台建設。發揮重點新材料平台作用，支持企業開展工藝“一條龍”應用計劃，加快材料應用驗證及迭代升級。

（三）擴大有效投資，促進行業轉型升級

3.有序推進項目建設。通過設立綠色通道等方式，依法依規加快礦產資源開發項目核准、備案、節能審查、環評、安全設施設計審查等進程，完善生產要素保障，強化礦產資源開發利用項目建設情況調度，推進在建項目投產、在產項目擴能、新項目建設。科學合理佈局氧化鋁、銅冶煉、碳酸鋰等項目，避免重複低水平建設，提高投資的精準性和有效性。

4.推動綠色化升級。圍繞能效標杆和環保績效A級水平，推進氧化鋁、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉等行業節能減污降碳改造，加快新型穩流保温鋁電解槽、銅鋶連續吹煉設備等綠色高效節能設備更新，逐步淘汰低效落後的工藝、技術。規範開展赤泥、鋰渣、高鋁粉煤灰等大宗固廢的安全處置及資源化利用。建成有色金屬行業綠色低碳公共服務平台，推動建設一批數字化能碳管理中心，推進碳足跡管理體系建設，開展綠電鋁等低碳產品評價，支持企業積極參與碳排放權交易市場。

5.推進數字化轉型。落實《有色金屬行業數字化轉型實施指南》，發揮有色金屬行業數字化轉型推進中心作用，開展行業數字化轉型成熟度診斷評估和技術改造，梳理數字化轉型場景圖譜和轉型要素清單，培育數字化轉型典型場景、標杆工廠和標杆企業，推廣數字化轉型關鍵技術和重點產品。推動“5G+工業互聯網”部署應用，建設行業特色型工業互聯網平台。開展“人工智能+有色金屬”行動，加快行業高質量數據集建設，支持企業開展重點設備智能化適配改造，部署一批勘探與資源評估、選礦精準分選、電解工藝優化、產品檢測與質量控制等場景模型，建設有色金屬行業大模型，遴選發佈一批帶動性強的典型案例。

6.發揮標準引領作用。加快研製高端裝備輕量化材料、高純金屬、高性能銅合金等新材料標準，以及銅、鋁等重點產品質量追溯、質量分級、質量控制能力等質量管理標準。修訂稀土冶煉加工企業單位產品能耗限額等強制性國家標準。制定重點產品碳排放核算標準，實施有色金屬行業數字化轉型成熟度評估標準，完善數據管理標準體系。開展銅、鋁、鉛鋅、鎂等行業規範公告管理，引導要素資源向優勢企業集聚。積極參與鋰、稀土、鎂等行業國際標準制定。

（四）拓展消費需求，激發市場消費潛能

7.推動大宗金屬消費升級。圍繞新能源汽車、新一代電子信息、航空航天等應用領域，積極拓展高強、高韌、耐腐蝕鋁材應用，加快推廣高強高導銅線纜、5G基站用銅散熱器、超低粗糙度銅箔、高精度銅齒輪等高端銅材，持續擴大鎂合金在新能源汽車鍛造輪轂、一體化大型鑄件、電機殼體等部件的應用。支持上下游企業通過簽訂長期採購協議等方式，建立長期穩定的合作關係，共擔原料價格波動風險，合力維護供應鏈暢通穩定。

8.提升稀有金屬應用水平。圍繞集成電路、工業母機、低空經濟、人形機器人、人工智能等新興產業，加快高純鎵、鎢硬質合金、全固態電池材料等高端產品應用驗證，推進超導材料、液態金屬、高熵合金等前沿材料的創新應用。鼓勵下游用户企業、科研機構等單位開放應用場景，打造應用場景典型案例，培育新興市場。

（五）深化開放合作，提高國際化發展水平

9.穩定外貿基本盤。指導和幫助企業積極應對國外不合理貿易限制措施，引導高端新材料及製品等精深加工產品合規出口，提升產品質量和技術水平，提高產品附加值，增強品牌國際競爭力。優化銅、鉛、鋅等礦產國際合作模式，支持有色金屬企業與國外礦企、運輸企業簽訂長期採購協議，加大陽極銅、氧化鋁等初級產品進口。支持符合行業規範條件的企業開展銅精礦等加工貿易。加快制定鎢等再生金屬進口標準。支持符合要求的再生銅、再生鋁、濺射後金屬靶材、電池黑粉等再生資源進口。

10.提升國際合作能級。支持企業按照市場化、互利互惠、合法合規原則，穩步推進境外有色金屬項目建設。鼓勵國外高端加工企業在我國投資建廠，深化低碳轉型、新材料等領域國際合作。加強與共建“一帶一路”國家及地區產業協作，支持與周邊國家合作建設有色金屬境外經貿合作區，引導產品與成套裝備、技術、標準、服務等協同走出去。

四、保障措施

（一）加強組織保障。各地要結合本地區實際，細化落實穩增長目標任務，制定完善政策配套措施，組織開展多種形式的政策宣貫，及時總結推廣典型經驗做法，擴大政策實施效果，確保本地區有色金屬行業平穩增長。重點企業要把穩增長、促轉型放在更加突出位置，強化在產業鏈供應鏈中的引領示範作用，推動上下游產業協同發展。行業協會要發揮橋樑紐帶作用，強化行業自律，及時反映新情況新問題和提出對策建議。

（二）加強政策支持。統籌利用超長期特別國債等現有資金渠道，支持有色金屬資源開發、高端材料攻關、節能減污降碳、數字化改造等。用好新材料首批次保險補償等政策，支持初期市場培育。發揮人民銀行信貸市場服務平台、國家產融合作平台作用，引導銀行等金融機構按照市場化法治化原則，精準有效支持符合行業規範、自律公約等條件的項目建設和升級改造。用足用好現有減税降費政策。適時豐富重要有色金屬期貨交易品種和金融衍生品種。做好重要品種國家儲備。加強相關國有企業考核引導，更多鼓勵資源開發、技術創新和成果轉化。實施製造業人才支持計劃，建好用好國家卓越工程師實踐基地，培育一批高水平技術、技能、管理人才。

（三）加強監測調度。用好大數據、人工智能等技術手段，強化細分行業基礎信息和全球政策、資源、產業、技術等情況分析研判。加強重點地區、龍頭企業、重大項目運行監測，定期組織召開行業運行分析會，發佈行業景氣指數和運行報告，引導行業預期，及時發現並協調解決運行中苗頭性、潛在性、傾向性問題，適時開展穩增長效果評估。完善重點產品產能預警機制，加強對產品供需變化、價格波動、社會庫存、產能利用率、在建產能等跟蹤監測，引導企業理性投資。