特朗普上調H-1B簽證費用,美媒擔心:是否會導致印度科技複製中國崛起之路?
冉召月
【文/觀察者網 熊超然】近日,美國特朗普政府修改H-1B簽證政策,將申請人須支付費用暴漲至10萬美元,這項旨在收緊移民政策的大膽舉措,對印度科技人才的衝擊最為嚴重。50%高額關税在前,H-1B簽證高額費用在後,美印關係可謂“陰雲密佈”。
當地時間9月25日,美國消費者新聞與商業頻道(CNBC)報道指出,約71%的H-1B簽證持有者來自印度,而美國企業也可能會深陷麻煩之中,皮尤研究中心的數據顯示,超過一半的獲批簽證都發放給了從事計算機相關工作的人員,這意味着對這些企業而言,不僅僅是印度科技人才變得更難以獲得。
“限制措施可能會適得其反,反而可能激發出韌性。”
CNBC非常擔憂地稱,看看中國會發現,美國的芯片出口管制並沒有扼殺其人工智能雄心,反而推動了中國在該領域的進步。例如,在依靠英偉達並不太先進的H800芯片進行訓練,以及成本支出更少的情況下,第三方測試結果顯示,中國的DeepSeek R1模型的性能優於OpenAI的GPT-4o模型。
由此,報道得出這樣的觀點——如果美國對印度人才的大門開始關閉,印度的科技生態系統會走上類似的道路嗎?這是有可能的。

當地時間2025年9月19日,美國華盛頓特區,美國總統特朗普簽署行政令,大幅改革H-1B簽證項目。 東方IC
CNBC稱,數十年來,印度科技人才的“美國夢”不僅推動了硅谷的崛起,也在印度國內催生了同步的增長熱潮,隨着第三方IT服務公司不斷擴張,印度科技人才也大量遷往海外。
始於上世紀90年代末的印度外包就業熱潮,逐漸演變為軟件服務公司,最終發展成代碼研發中心。儘管華盛頓最新豎起的“壁壘”可能會帶來衝擊,但這或許只會讓印度的科技發展歷程回到原點——從外包到內部化。
“這一政策將會產生激勵離岸經濟活動的效應。”芝加哥大學哈里斯公共政策學院教授史蒂文·德爾勞夫(Steven Durlauf)表示,高額的H-1B簽證費用將會阻礙美國公司僱傭全球勞動力中最具才華的人才。
審計公司RSM US的商業專家阿迪蒂亞·梅塔(Aditya Mehta)表示,對印度而言,新的H-1B費用制度預計將提升人們對所謂“全球能力中心”(GCC)的關注,特別是在那些面臨更高成本和不確定性的美國中型企業當中。梅塔就專門幫助美國企業建立此類中心。
GCC是跨國公司在海外設立的分支機構,用於執行設計、研究等複雜任務。目前,這些GCC已從低成本的離岸辦公室發展成為支持運營、財務、研發的高價值創新中心。目前,印度擁有全球一半以上的GCC。
CNBC指出,美國公司和印度科技人才的聯繫已超過四十年。從最初的美國公司將技術支持業務外包給印度第三方企業,到今天,這一體系已演變得更加緊密。如今,世界各國政府已開始抓住機遇,吸引技術人才到本國發展。
“印度目前有超過1600個GCC在運營,僱傭了超過170萬人。”全球諮詢公司麥肯錫印度區管理合夥人拉賈特·達萬(Rajat Dhawan)早前在接受CNBC採訪時表示。
美國諮詢公司ANSR聯合創始人維克拉姆·阿胡賈(Vikram Ahuja)則認為,《財富》世界500強排行榜中的企業中,不到30%在印度設有GCC,因此仍有擴張空間。阿胡賈稱,他的公司預測,未來兩到三年內,此類GCC數量將增長60%。
根據美國國土安全部的報告,2024財年新提交的首次H-1B簽證申請者中,超過一半來自印度人,約有8萬人尋求赴美機會。
印度券商機構Kotak Institutional Equities指出,近年來,IT和大型科技公司一直在減少對H-1B簽證的依賴。自2020年至2022年達到峯值後,美國多數科技巨頭和印度IT企業的新簽證獲批數量開始下降。
專家們表示,這些數字反映出印度IT企業努力聘用本地人才,美國大型科技公司也在如印度這樣的人才聚集地設立GCC的趨勢。
當地時間9月19日,美國總統特朗普簽署公告,將企業為H-1B簽證申請人支付的費用大幅提高至10萬美元,而超過70%的H-1B簽證持有者來自印度。
彭博社稱,美方此舉將對印度人造成不成比例的影響,同時也衝擊了印度價值2800億美元的科技服務產業,威脅到業務外包模式,並可能使成千上萬的工作崗位陷入風險之中。同時,這也給美印關係再度蒙上了一層陰影,更增加了兩國貿易談判中的變數。
而據路透社報道,美國政府於當地時間9月23日發佈一項提案,擬修改H-1B簽證篩選流程,優先選擇具備更高技能、更高薪的勞動者。
據報道,若提案最終敲定,新流程將在年度簽證申請量超過8.5萬個法定限額時,對僱主為申請人提供高薪資的申請給予更高權重。
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