“緬甸軍方增加部署，保證中企礦場安全”

【文/觀察者網 阮佳琪】

當地時間29日，《日經亞洲》援引當地居民的説法報道稱，緬甸軍方已增加部署，為中國企業運營的兩座礦場提供安保支持，保障其生產運營、產能輸出及規模擴張。

有三名消息人士向日媒透露，近期有一支由約10艘貨船組成的船隊，在一艘軍艦、一架無人偵察機，以及駕駛動力滑翔傘的部隊護送下執行運輸任務。

報道還提到，此前因緬甸軍政府部隊與反政府武裝爆發衝突，位於緬甸西北部實皆省、“一帶一路”倡議標誌性示範項目的萊比塘銅礦，曾被迫停產兩年。如今軍政府正採取措施，確保該礦場恢復持續運營。

此外，總部位於英國的非政府組織（NGO）“Myanmar Witness”聲稱，萊比塘礦場內已建成5座疑似軍事前哨的建築。

日媒分析稱，緬甸軍方此舉一方面是為維護與中國的良好關係，另一方面也是為保護自身為數不多的高收益外匯來源。受西方制裁影響，緬甸軍政府賺取硬通貨的能力大幅削弱，採礦業已成為其關鍵收入渠道之一。

據緬甸投資與公司管理局數據顯示，自2021年2月以來，中國對緬甸投資額已超5.3億美元，目前是緬甸第二大投資國，僅次於新加坡。

澳大利亞NGO組織“Publish What You Pay Australia”指出，2020至2021財年，緬甸軍政府從實皆省的三座礦場中共獲利約7.25億美元，其中約57%的收益來自萊比塘銅礦。

報道指出，中方一直在敦促緬甸軍政府保障其在緬投資安全。

8月14日，中共中央政治局委員、外交部長王毅在雲南安寧會見來華出席瀾湄合作第十次外長會的緬甸外長丹穗等人。王毅表示，中緬要以建交75週年為契機深化命運共同體建設。中方支持緬方走出一條符合本國國情、得到人民擁護的發展道路，支持緬方維護主權獨立和國家統一，支持緬方穩妥推進國內政治議程。希望緬方切實保障在緬中方人員、機構、項目安全，進一步打擊跨境犯罪，維護兩國邊境和平穩定。

近年來，中國從緬甸進口稀土增多。

緬甸是全球第三大稀土原礦產地，也是我國重要的稀土原料來源。過去十餘年間，緬甸稀土產量一路飆升，從2014年稀土產量200噸上漲至2020年的3.1萬噸，產量規模僅次於中國和美國。

緬甸也是我國最大的稀土進口來源國。根據國泰君安研報，2024年我國全口徑進口稀土總量約7.73萬噸，同比下降30%；其中自緬甸進口量4.4萬噸，佔比57%。

特別是資源較為稀缺、應用領域更加廣泛的中重稀土。2024年我國自緬甸進口的中重稀土礦體量達到3.2萬噸，是國內重稀土礦配額的1.6倍，對國內中重稀土礦的供給尤其重要。

不過，緬甸政局動盪及國際貿易摩擦正持續放大供應風險。2024年10月克欽邦戰亂爆發後，當地稀土礦開採全面停滯，邊境也隨之關閉，直接衝擊國內中重稀土供給。儘管同年12月關口重新開放，但因當地加徵20%資源税導致礦商成本激增，實際進口量未達預期。

國泰君安此前分析稱，受內戰封關影響，12月國內自緬甸進口的稀土量急劇下滑至300噸左右。儘管12月後恢復通關，但礦商和當地政府利益協商難度加大，緬甸進口量未能恢復至正常水平。

對於緬甸稀土開採停滯，中國稀土相關人士當時表示，公司擁有自採礦資源，能夠保障自身生產需求；對於該事件是否影響稀土價格，行業相關人士沒有直接作答，而北方稀土人士則認為，供給減少可能導致原料端呈現緊平衡狀態。

另一方面，在中緬稀土合作面臨挑戰的同時，美國也開始將目光投向緬甸稀土資源，試圖介入這一領域。

今年7月底，有四名知情人士向美媒透露，特朗普政府近期正內部討論多項可能顯著改變美國對緬長期政策的建議。轉變的核心目的是削弱中國在全球稀土產業鏈中的主導地位，“截胡”中國供應鏈中的緬甸豐富重稀土資源，轉而服務於美國戰略需求。

知情人士稱，特朗普政府討論的方案包括兩種相互競爭的路線：一種是與緬甸軍政府談判，促成其與克欽獨立軍之間達成和平協議；其二是繞開軍政府，直接與克欽獨立軍開展合作。

知情人士還表示，上述提議者還希望美國政府放寬對緬甸徵收的40%關税，逐步解除對軍政府及其盟友的制裁，並聯合印度對緬甸稀土進行加工，甚至計劃任命一名特使專門推進相關工作。

美國商會前駐緬代表、現在在緬甸經營一家安保公司的亞當·卡斯蒂略（Adam Castillo）承認，他向美國官員建議效仿中國，先斡旋軍政府與克欽獨立軍達成雙邊自治協議，美國則以“和平調停者”的身份介入。

卡斯蒂略還提議美國加強美日印澳“四方安全對話”（QUAD）合作，尤其是與印度合作，共同對緬甸重稀土進行精煉處理，最終實現向美國出口。印度礦業部尚未對此做出回應。

不過，目前這些建議仍處於美國政府內部評估與探討階段，尚未形成正式政策。而且多名專家與行業人士指出，美國的這一構想面臨諸多現實挑戰。

自政變以來，緬甸內戰持續不斷，軍政府已在邊境地區失勢，克欽獨立軍控制着北部大量稀土礦區。儘管有消息稱美方在4月左右曾與克欽獨立軍接觸，對當地稀土狀況進行初步摸底，但一名稀土行業人士認為，將礦石從地形險峻、基礎設施落後的克欽邦高原運輸至印度再出口的可行性極低，難以形成新的大型稀土供應鏈。

緬甸問題專家博蒂爾・林特納（Bertil Lintner）直言，美國想在“中國眼皮底下”從克欽邦運輸稀土，“完全是不切實際的想法”。

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