傅聰：中方沒有阻攔決議草案通過，已是最大善意

聯合國新聞網消息，9月30日，安理會授權在海地部署“鎮壓黑幫部隊”，取代由肯尼亞領導的多國安全支援團。     

這項決議由巴拿馬和美國共同起草，以12票贊成、3票棄權（俄羅斯、中國和巴基斯坦）的表決結果獲得通過。

根據為期12個月的初始授權，該部隊將與海地國家警察和海地武裝部隊緊密協作，開展以情報為主導的行動，打擊黑幫勢力，保護關鍵基礎設施，並保障人道主義援助通道暢通。

這支規模為5550人的部隊還將致力於保護弱勢羣體，協助前戰鬥人員重返社會，並推動海地國家機構能力建設。

2023年10月獲安理會授權的多國安全支援團長期面臨資金不足、人手短缺和行動受限等問題，未能有效遏制控制首都太子港大部分地區的犯罪團伙。儘管該機制幫助海地國家警察重新進入部分區域和設施，但難以應對危機的整體規模。作為多國安全支助團的領導國，肯尼亞也表示支持新機制的建立。

目前，海地約有近130萬境內流離失所者，綁架事件頻發，性暴力普遍存在，幫派仍控制着首都大片地區。安理會在決議中還要求秘書長設立聯合國海地支助辦事處，主要為鎮壓黑幫部隊、聯合國海地綜合辦事處、海地國家警察和海地武裝部隊在與該部隊開展任何聯合行動時提供支持，並向美洲國家組織提供技術援助，目標是在決議通過後六個月內全面承擔該部隊的後勤保障責任。

中國常駐聯合國代表傅聰在表決後作解釋性發言時説，中方對海地的嚴峻形勢深表關切，對海地人民的悲慘處境深表同情，支持地區國家和國際社會向海地提供幫助。兩年前，安理會授權肯尼亞領導多國安全支助團，同部分加共體國家一道，幫助海地警方改善安全局勢。中方高度讚賞有關國家過去兩年付出的努力。由於主要捐資國未能充分履行捐資承諾，支助團遲遲未能完全部署、充分發揮效能。

傅聰説，支助團授權將於10月2日到期。中方支持支助團繼續發揮作用，也願同各方探討各種可行安排。同時，我們始終認為，安理會任何決定要想落地見效，就必須基於仔細研究和充分論證，借鑑過往行動包括支助團的經驗教訓，充分考慮各方合理意見和關切。令人遺憾的是，剛剛表決的決議草案並不符合上述原則和精神。

傅聰強調，首先，這份決議草案在一些至關重要的問題上模糊不清。草案的核心是援引聯合國憲章第七章，組建一支全新的鎮壓黑幫部隊，賦予其獨立開展強力軍事行動的授權。中方基於尊重國家主權、不干涉內政原則，一向對援引憲章第七章授權持慎重立場。我們認為，本着對海地人民和安理會決定負責的態度，執筆國應先就該部隊由哪些人員構成、如何履行授權、如何把握使用武力的邊界、如何避免無辜平民傷亡、如何保證有效的決策、監督和問責等關鍵問題作出詳細説明。這是安理會成員圍繞決議草案展開討論的基礎。然而，執筆國始終未就上述問題提供有效信息，堅持要求安理會先通過決議，授權一個月前剛剛組建的"常設之友小組"全權負責上述事宜。這種要求安理會就攸關海地人民生命安全的問題開出空頭支票，卻又不具體負責的作法，無異於將安理會當作橡皮圖章。

傅聰表示，其次，這份決議草案可能讓海地本就複雜嚴峻的形勢雪上加霜。海地多重危機相互交織，安全形勢只是危機表象，問題的根源在於合法政府缺位、國家治理真空，為暴力犯罪提供了土壤和空間。當前，海地政治過渡前景黯淡，黑幫同政商精英深度捆綁，大量平民包括兒童成為幫派成員。此時訴諸軍事手段以暴制暴不僅難以奏效，反而可能讓海地局勢更加複雜難解。同時，海地黑幫勢力日益坐大，不少黑幫已經武裝到牙齒，這同大量武器彈藥源源不斷流入海地密不可分。聯合國毒罪辦、制裁委專家小組報告顯示，來源於美國的武器彈藥從未斷絕，安理會武器禁運淪為一紙空文。一面放任武器流入黑幫之手，一面推動派遣武裝部隊入海作戰，這種自相矛盾做法很可能讓海地陷入更大的安全動盪，讓海地民眾和部隊面臨更大風險。

傅聰補充説，第三，這份決議草案不是安理會成員充分協商的結果。今年2月秘書長提出關於改善海地安全局勢的建議後，執筆國足足半年未拿出具體方案，卻在一個月前突然拋出決議草案，要求安理會迅速就組建一支全新的鎮壓黑幫部隊作出決定。中方等安理會成員積極參與磋商，提出很多建設性問題。鑑於各方仍然存在嚴重分歧，中國和俄羅斯建議將多國安全支助團短暫技術性延期，以爭取更多時間充分討論、尋求共識。令人遺憾的是，執筆國堅持將存在巨大爭議的決議草案提交表決，這不僅損害了安理會在海地問題上的團結與合作，也不利於維護安理會的信譽和權威。

傅聰接着説，過去30多年，安理會授權向海地3次派遣多國部隊，7次部署維和行動，換來的是動盪的持續和危機的循環，是海地人民對聯合國的牴觸和怨恨，相關教訓極其慘痛和深刻。我們不禁要問，如何保證鎮壓黑幫部隊不會重蹈覆轍？倉促部署另一支多國部隊，是否是對海地人民負責任的做法？

兩年前，個別國家信誓旦旦，承諾將為多國安全支助團持續捐資，確保支助團取得成功。如今，這個國家將自己的承諾拋諸腦後，拒絕繼續承擔捐資義務，並在拖欠鉅額維和攤款的同時，要求廣大聯合國會員國為自己提議的新部隊"責任共擔"。我們不禁要問，如果自身都不承擔應盡義務，隨意甩鍋推責，如何要求大家"責任共擔"？如果允許一國以一己私利決定維和攤款用途，安理會的集體意志和集體決策何在？

傅聰認為，儘管中方對決議草案存在巨大困難，但考慮到海地嚴峻的安全局勢，考慮到國際社會特別是秘書長以及地區國家的擔憂和呼籲，中方沒有阻攔決議草案通過，這已經是中方能夠體現的最大善意。同時必須指出，我們的疑問和關切依然存在，對鎮壓黑幫部隊的運作和前景充滿擔憂。我們希望安理會對這項行動密切關注、嚴格監督，根據形勢發展及時採取必要行動。

“最後，我想重申，海地走出困境最終要靠海地人民自己。除非海地各政治派別都負起責任，切實推動政治進程，真正投身國家穩定和發展，否則外部幫扶再多、再大也解決不了根本問題。海地應儘快找到並走上一條獨立自強、自主發展的道路。中方願同國際社會一道，繼續為幫助海地早日走出危機發揮建設性作用。”

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