周太東：援助+條件，北方國家這套援助模式正退出歷史舞台

編者按：9月29日，由聯合國駐華系統與上海國際問題研究院共同主辦的“維護多邊主義、共促團結合作、推動可持續發展：紀念聯合國成立80週年國際研討會”在上海成功舉辦。

中國國際發展知識中心副主任周太東在“夥伴關係與發展融資——推動落實第四次發展籌資問題國際會議（FfD4）成果”專題討論環節做了視頻演講，分享了自己的三點最新觀察。觀察者網整理刊載，供各位讀者參考。

會議現場 主辦方供圖

【演講/周太東】

今天給大家談三個方面的觀察：

第一，關於國際發展合作的總體判斷；

第二，關於聯合國第四次發展籌資大會的觀察；

第三，我們剛從紐約回來，中方舉辦了全球發展倡議高級別會議，説一説全球發展倡議的進展情況。

關於國際發展合作的總體判斷

今天我想説的是傳統北方國家向南方提供援助並附加相關條件的主導模式會逐漸退出舞台，而且不可逆轉。原因主要包括以下幾個方面。

一、發達國家特別是歐洲國家越來越重視氣候變化帶來的風險以及應對氣候變化所需要投入的資源。新冠疫情也使各方更加關注全球衞生安全的相互依存性，和以前比如説以減貧、確保糧食安全等以發展中國家發展需求為主導的模式相比，更多的資源會投向全球性的挑戰。

二、發達國家財政趨緊。在很多發達國家，國際發展合作項目成為各方關注的焦點，也受到了一些爭議。

三、發展起來的發展中國家被日益視作為競爭者，而不是夥伴。不知道大家最近有沒有留意，哥倫比亞大學的亞當·圖茲（Adam Tooze）發了一篇文章——《發展的終結》，核心的觀點就是發展是具有政治性和地緣政治屬性的，一個國家的發展可能會給其他國家帶來一定的利益損失。

《外交政策》於9月8日刊載了亞當·圖茲的文章《發展的終結》

四、受援國能動性自主性增強的趨勢。全球南方國家對援助國將自身的發展理念和優先序強加給發展中國家的批判也越來越多。

最後一個就是現在全球合作的信任不足，特別是對新冠疫苗的分配、俄烏戰爭、巴以衝突不同標準的看法，使很多全球南方國家對北方國家主導的國際合作失去了信任。

在上述因素共同導致下，國際發展的合作框架出現了一些根本動搖，這也是思考未來國際發展合作的一些底層邏輯。未來個人認為將會出現五個趨勢。

一、發展資金持續減少。美國關閉國際開發署，大幅削減援外預算，特別是不惜動用訴訟等手段削減了上一屆政府經國會批准的預算。同時，減少援助資金的不光是美國，還包括英國、德國、法國等等。最近經合組織發展援助委員會數字顯示，發展援助2024年減少7%，2025年將進一步減少17%。

二、國家利益作為發展合作的優先動機會受到更廣泛的承認，基於互利共贏的合作模式將佔據上風。

三、發展中國家將不得不與多重夥伴和不同規則打交道。合作將更加碎片化，會增加合作的成本。

四、從美國現在的援助趨勢看，發達國家的援助會更多從多邊轉向雙邊，聯合國機構、國際民間組織受到的影響將首當其衝。

五、全球南方會更加獨立自主。互利共贏的方式有利於開展坦誠的對話和尋找共識，全球南方也將更加重視那些支持人力、物力、資本積累，推動經濟增長和結構轉型的合作。

對聯合國第四次發展籌資大會的觀察

這次會議吸引了8000多名參與者，舉辦了470多場邊會。美國一開始對於決議草案提出了400多處修改意見，沒有被接受後退出大會。

從一些主要利益相關方的發言來看，各方關注重點並不相同。比如説：國際貨幣基金組織在其發言中回顧了IMF自身的使命，但沒有提及自身的改革；歐盟則是強調了歐盟作為最大援助方的作用，特別在其講話裏突出了發展中國家動員國內資源和私營部門積極參與的重要作用，還提到了“全球門户”計劃（Global Gateway），但沒有提及歐盟成員國援助資金的下降等問題；伊拉克和安哥拉分別代表77國集團和中國、非洲強調了多邊主義、2030年可持續發展議程的重要性，也強調了外部債務負擔、地緣政治分裂對國際和全球發展合作帶來的風險等挑戰。

全球南方國家多認為現有多邊體系的信任和合法性危機，主要源於代表性的缺失和決策權利體系的不平等，進而影響了全球南方國家的資金可獲得性，因此強調了改革國際金融機構的必要性，部分代表提出希望在世行和國際貨幣基金組織實施類似於聯合國的決策規則。

第四次發展籌資問題國際會議於7月3日閉幕。 圖自聯合國官網

這次會議也提出了一些針對性的建議：

第一，針對如何防止和解決發展中國家的債務危機，提出了在聯合國建立借款國和貸款國政府間對話機制，希望將債務危機的磋商平台從IMF、世行和巴黎俱樂部轉移到聯合國平台。

第二，強調了統籌國內公共資源的動員和加強國際税收合作及能力支持。

第三，強調發揮多邊開發銀行和公共開發銀行的作用。比如説提出了多邊銀行年度借貸3倍計劃，開展系統性改革等等。

第四，氣候融資方面確認了每年動員1000億美元氣候行動資金，同時要求增加氣候適應資金，尤其是針對最不發達國家，也突出了氣候融資報告的透明度等問題。

第五，再次強調了特別提款權在發展融資和國際合作中的重要作用。

同時，除成果文件之外，這次發展籌資大會還設立了行動平台，提出了130多個倡議或建議。比如説在貸款協議當中納入自然災害條件下暫停還款條件、創設債轉樞紐（hub）、對超級富豪進行徵税、設立借款國論壇，等等。

成果文件和邊會對於官方發展援助（ODA）的討論並不突出，這和我前面説到的判斷也是相互佐證的。同樣地，關於貿易、對外直接投資和僑匯的討論也不是那麼明顯。

可以説，這次論壇不是終點，而是啓動了很多必要的基於當前背景的改革。當然，改革能走到哪一步，需要拭目以待。

關於全球發展倡議的落實情況

本次聯大期間中方舉辦了全球發展高級別會議，中國國際發展知識中心還發布了《全球發展倡議進展報告2025》。這份報告從凝聚發展優先的國際共識、完善合作機制、增加發展資源投入到開展務實合作等四個方面闡釋了倡議4年來取得的合作進展。

李強總理則在講話當中從加大資源投入、加強科技合作、推動全球發展綠色轉型三個方面闡明瞭未來的有關合作倡議和重點方向。特別是總理在發言當中宣佈，中國作為負責任的發展中大國，在未來談判中將不尋求新的特殊和差別待遇，在會場和之後都獲得了各方的高度評價和讚賞。

這次會議受到各方積極參與，多國領導人和30多國部級官員和國際組織負責人蔘會，會場座無虛席。總體而言，中國提出的四大全球倡議以及“一帶一路”倡議以及這些倡議所體現的理念和具體實踐成果受到了各方的高度讚賞。私底下也有參會代表表示，當某個大國在指責聯合國失序無效時，中方發出了維護以聯合國為核心的國際體系和團結全球南方共同發展的最強音。

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