劉中民：讓加沙脱離巴勒斯坦、由美以英共管，這或是特朗普的真實目的

趕在諾貝爾和平獎得主宣佈前一天，特朗普於當地時間10月8日迫不及待地表示，以色列、哈馬斯雙方已就加沙停火第一階段協議達成一致，“各方都將獲得公平對待！”他在社交媒體上強調。

然而，國際輿論仍對協議前景持審慎態度，不但其內容仍存在諸多關鍵細節空白，參與斡旋的土耳其、卡塔爾、埃及也被認為多站在美國、以色列一方。

以哈雙方能在短短數天內完整落實協議內容嗎？哈馬斯未來的去向如何？從第一階段停火過渡至第二階段又取決於哪些因素？加沙民眾日思夜盼的和平能否到來？觀察者網對話上海外國語大學中東研究所教授、中國中東學會副會長劉中民，帶來相關解讀。

【對話/觀察者網 郭涵】

觀察者網：美國總統特朗普當地時間8日在社交媒體上宣佈以色列、哈馬斯達成加沙停火協議。這一次的協議內容相較以往的協議有何不同？

**劉中民：**以色列同哈馬斯之間達成了被稱為第一階段的協議，主要着眼於幾個相對容易解決的問題，比如哈馬斯釋放人質、以色列停火撤軍與開放人道主義援助通道。儘管如此，放在整個加沙戰爭的背景下，這些問題過去處理起來也十分艱難：在2023年11月和今年1月，以色列曾與哈馬斯兩次達成停火協議，釋放了部分人質。

當地時間10月8日，美國國務卿魯比奧向特朗普耳語以哈達成停火協議的消息。 視覺中國

相比前兩次，這一次的協議是邁進了一大步，哈馬斯方面答應釋放全部人質，以色列方面也表示會撤軍，內容相對更加徹底與明確。這也是加沙戰爭持續兩年以來，雙方均付出沉重代價之後取得的相對明確的談判成果，是一次階段性安排。其背景包括，以色列在國際社會陷入嚴重孤立，哈馬斯的生存處境也異常艱難，並且雙方均受到來自特朗普的施壓，面臨美國的巨大壓力、土耳其、埃及、卡塔爾也從中發揮了斡旋的作用。

觀察者網：國際輿論普遍對這次協議的前景持謹慎態度，尤其是關於加沙未來的治理安排、哈馬斯的去向等關鍵問題上，尚無明確成果。您認為後續協議的落實與相關問題的談判進程會出現反覆嗎？

**劉中民：**特朗普給出的關於結束加沙戰爭的20點計劃中，前面提到第一階段協議的部分問題相對容易解決，但裏面還有很多問題模糊不清，包括哈馬斯的命運、未來加沙的政治機構安排。至於説“兩國方案”問題，在這20點計劃中完全沒有提及。

我認為在下一階段的談判中，以色列和哈馬斯雙方依然面臨很大挑戰。以色列發動戰爭的目標包括解救人質、徹底消滅哈馬斯和加沙不再對以色列構成安全威脅。到目前為止，第一階段的協議某種程度上僅實現了一個目標，即解救目前存活的20名左右人質，其他人質則已死亡。而另外兩個目標並沒有得到解決。

甚至在特朗普的20點計劃中，提出了只要哈馬斯解除武裝、釋放人質，便可以離開加沙，選擇前往願意接受他們的國家。這説明美國對待哈馬斯的辦法和以色列此前的目標也存在較大的距離。

另一方面，一旦哈馬斯交出所控制的全部人質，手裏沒有其他的牌可打之後，以色列會如何行事？目前第一階段協議的安排僅僅給出三天的時間窗口。我認為哈馬斯未來的命運依然存在很大不確定性。哈馬斯方面肯定會思考，既然我答應釋放全部人質，下一步必然是要尋求生存下來。與此同時美國、阿拉伯國家都要求，應將哈馬斯排除在加沙未來的政治治理結構之外。那麼究竟是按照美國的説法，被安排前往另一個國家，還是留在加沙、應對以色列的窮追猛打？目前外界依然很難判斷。

同時，哈馬斯對以色列方面存在嚴重的不信任，並提出兩個條件：一是以色列撤軍要得到國際社會的監督保障，且釋放人質應與以軍撤退同步進行。這表明哈馬斯也存在擔憂。

除此之外，第二個問題是加沙的未來治理與巴勒斯坦建國。基於特朗普提出的20點計劃，基本上是同時排除了哈馬斯與巴勒斯坦權力機構，而是成立一個由特朗普擔任主席的委員會，其下設的臨時技術官僚機構負責管理加沙。甚至有消息稱，英國前首相布萊爾將擔任這個臨時機構負責人。照此設想，未來的加沙顯然會成為一塊由美國、以色列、英國共同控制的，缺乏主權的半自治地區，甚至很可能類似1948年前英國在巴勒斯坦土地上施行的委任統治。

當地時間10月9日，加沙地帶汗尤尼斯，在新的加沙停火協議消息傳出後，巴勒斯坦人慶祝。 視覺中國

那麼，不排除會出現加沙成為遊離在巴勒斯坦之外、同約旦河西岸以及巴權力機構完全分離的一個半自治實體。這在事實上將造成加沙與約旦河西岸地區的徹底分離，進而意味着巴勒斯坦的分裂。而巴勒斯坦建國、“兩國方案”實現的機會將變得更加渺茫。如何面對這樣一種暗淡的前景，恐怕是各方都不容迴避的一道難題。

第三個問題，目前特朗普的20點計劃中還有一個重要方面，即加沙的經濟重建。根據西方媒體報道，美國甚至已經進入到開展招商引資的具體階段。那麼，未來加沙經濟重建很可能是由美國來主導，即特朗普之前提出，對加沙“進行房地產開發和旅遊開發”的一種安排。特朗普曾説，他歡迎加沙民眾留下來，共同參與對這片土地的開發。但是前面説過，考慮到加沙未來治理結構與主體的種種安排，在政治上顯然是一種半自治、帶有殖民色彩的管理機構，以及美國將主導重建的招商引資和經濟開發的種種安排，未來巴勒斯坦人恐怕將在很大程度上失去加沙的政治主權與經濟主權。

觀察者網：您認為特朗普推進這份加沙停火協議背後的決心有多大？這份協議在時機與內容上的“外交作秀”意味有多濃？

**劉中民：**首先，迄今為止特朗普政府在整個中東政策上體現出明顯的功利性、避免深陷戰爭泥潭，包括之前對胡塞武裝、伊朗的打擊都是淺嘗輒止、快打快停。

本質上來説，特朗普的中東政策還是戰略收縮，並沒有因為巴以衝突、對伊朗的打擊以及這次加沙和談安排而發生改變。從這份20點計劃內容本身來看，我認為特朗普缺乏更長遠與系統性的安排，依然是走一步看一步，根據談判進程、形勢的變化來做出應對，且帶有很大的功利性。

總之，特朗普當前更多是着眼短期目標，如釋放人質、開放人道主義救援、實現以色列撤軍。光是落實這幾點目標就相當不容易。至於下一步戰火是否會重燃，一個很關鍵的因素在於對哈馬斯未來的安排，這也是目前存在最大模糊性與不確定性的地方。至於説加沙實現重建、重啓“兩國方案”的談判，現在根本還看不到進展。

觀察者網：哈馬斯方面也提到尋求國際保證與監督。考慮到過去圍繞巴以衝突的談判往往最後也出現變卦，目前的談判框架是否足以保證延續，而不是被以色列一方再度藉機推翻？

**劉中民：**對於這個問題，現在下判斷的難度比較大。特朗普的20點計劃是一個缺乏充分國際保障的安排，雖然是由美國發起，得到土耳其、埃及、卡塔爾支持，但顯然這些國家都是美國的地區盟友，或者一定程度上希望藉此機會改善同美國的關係。

所以，巴勒斯坦一方與美國以色列一方存在嚴重的不平衡。協議的主要當事方並沒有對以色列形成很大的牽制。部分阿拉伯輿論也認為，這20點計劃本身就偏袒以色列，也缺乏聯合國的保障。

而在國際支持度與合法性的層面，今天的哈馬斯與1978年《戴維營協議》、1993年《奧斯陸協議》時的巴勒斯坦一方相比，顯然獲得的支持度更低。因此，這是一次從國際合法性與權力平衡角度都嚴重不利於巴勒斯坦的談判安排。此外，以色列要消滅哈馬斯，哈馬斯要謀求生存，這場衝突最直接當事方之間的關係依然未得到妥善處理。美國能不能拿出一個既令以色列滿意、又被哈馬斯接受的安排，恐怕是決定停火協議能否從第一階段走向第二階段的關鍵因素。

因此，這裏面需要很高超的外交斡旋經驗與藝術，就像當年卡特政府處理以色列同埃及之間的談判。儘管雙方均有嚴重不滿，但談判還是促成了以色列同埃及關係正常化的進程。而後來的《奧斯陸協議》也對巴勒斯坦的自治問題做出了一些明確安排。

現在，哈馬斯同以色列的關係問題沒有得到徹底解決，未來哈馬斯的去留、加沙的治理，加沙在巴勒斯坦中的地位，與西岸的關係等等問題，現在都談不上得到解決。下一步談判破裂的可能性是真實存在的。

觀察者網：關於哈馬斯的未來去向，您認為令其前往第三國的安排有多大可行性？

**劉中民：**這個問題可以結合歷史進行分析。1982年以色列入侵黎巴嫩，目的在於消滅以黎巴嫩南部為基地、頻繁襲擊以色列的巴勒斯坦解放組織（PLO）。最後是在美國、法國等西方國家的監督下，要求以色列停火，而阿拉法特領導的一萬多名巴解組織武裝成員被安排撤出黎巴嫩。其組織總部轉移到北非的突尼斯，主要武裝人員則撤到許多阿拉伯國家，但他們的家屬當時並未撤出，並隨後遭到黎巴嫩的基督教馬龍派勢力在以色列默許下的屠殺。

1982年，在美國海軍陸戰隊與法國外籍軍團士兵護衞下，巴解組織武裝成員乘卡車撤出貝魯特。

而這一次，特朗普的20點計劃中出現了似曾相識的安排，即要求哈馬斯解除武裝、釋放人質，然後在第三國同意的情況下，可以讓哈馬斯人員撤到別的國家，表述上僅此而已，並無國際保障和具體安排。

不過，今天哈馬斯的境況同當年的巴解組織既有相似，也有比較大的區別。相同點是，兩者都面臨以色列予以徹底消滅的壓力。但是當年的巴解組織在阿拉伯世界的處境、在國際社會中的合法性，遠遠好於今天的哈馬斯。

作為一個追隨伊朗的伊斯蘭主義組織、“抵抗軸心”的一部分，哈馬斯在遜尼派為主的阿拉伯世界，特別是沙特與埃及，其實面臨比較嚴重的排斥。過去沙特曾經接收過穆斯林兄弟會的成員，但是對於哈馬斯成員基本上不會接受。

反過來看，對於同哈馬斯關係比較密切的國家，如伊朗、敍利亞，目前也處在非常不利的境地。除非得到美國的允許，哈馬斯要從加沙撤離到這些“抵抗軸心”的國家會面臨比較大的困難。

至於卡塔爾，此前作為以色列和哈馬斯談判的斡旋方，過去曾在美國的默許下接納哈馬斯的主要領導及機構。但是以色列9月初空襲卡塔爾，給該國的領導層提出嚴重警告。從政治層面來説，卡塔爾可以接受哈馬斯，但如果説全部接收哈馬斯目前應該還剩數千人規模的武裝人員則很不現實，加上卡塔爾同以色列的微妙關係，恐怕也會令該國的領導層有所保留。

那麼，我個人認為是否存在一種可能性，即哈馬斯徹底地解除武裝後，人員分散化，以普通人的身份分散流入到阿拉伯國家當中去？這可能需要開通各種渠道，甚至採取一些特殊的辦法。此外，也不排除一部分哈馬斯成員在美國以色列的監督下留在加沙。但是，哈馬斯作為一支成建制武裝力量和政治組織的存在，肯定不會被美國與以色列所允許。

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