全球航運淨零排放歷史性新協議即將審議：中歐日印支持，美國威脅制裁

【文/觀察者網 王一】10月14日至17日，國際海事組織（IMO）將召開會議，正式決定是否對全球航運業徵收碳排放費用。這是世界上首個將整個行業領域的強制性排放限制和温室氣體定價相結合的框架。協議草案此前得到了中國、歐盟、日本、印度等大多數國家的支持，但美國表示強烈反對，甚至退出了相關談判。

法新社14日報道稱，在國際海事組織即將正式通過“淨零排放框架”前夕，美國10日發聲明威脅稱，將對投票支持該框架的國家採取懲罰性行動，包括禁止相關國家船舶進入美國港口、徵收額外港口費用、實行簽證限制和制裁相關官員等。這份聲明由美國國務卿、交通部長和能源部長聯署，還呼籲各方共同拒絕通過。

美國彭博社14日稱，美國國務院10日表示正在探索包括關税在內的各種選擇，但同日發佈的聲明中又沒有提及關税，目前尚不確定關税是否是美國考慮的舉措之一。

在11日的聲明中，美國國務院再次言辭激烈地指責道，“歐盟主導的方案是全球氣候監管的新殖民式輸出”，並放話稱將對支持該方案的國家“採取措施”。

12日，歐盟委員會發表聲明，呼籲成員國堅定支持國際海事組織的減排措施。歐方13日還告訴法新社，歐盟和英國均將全力支持該方案。

但一名歐洲消息人士指出，美國的威脅可能會影響一些“對美國影響更敏感、面對美國報復更脆弱的國家”，“我們對結果仍然樂觀，但投票結果可能會比以前更焦灼，棄權比例或將上升”。英國路透社預計，美國將出席國際海事組織10月14日至17日的會議。

法新社分析指出，菲律賓是世界上最大的船員來源國，今年4月曾支持該新框架，但若美國實施簽證限制，該國將首當其衝受到影響。此外，加勒比海島嶼國家經濟依賴美國郵輪業，同樣可能遭受波及。

國際海事組織秘書長阿塞尼奧·多明戈斯在接受法新社採訪時未正面回應美國的聲明，僅表示對本週的表決結果“充滿信心”。他表示，國際海事組織公約允許簽署國在港口檢查外國船舶甚至可扣留不合規的船隻，因此一旦全球排放定價體系正式實施，即使美國不參與，也難以完全規避。

國際海事組織是聯合國專門機構，負責全球航運安全、安保以及防止船舶對海洋和大氣造成污染。該組織成立於1948年，總部設在倫敦，主導制定了多項重要國際公約。

國際海事組織對航運業提出的淨零計劃 國際海事組織

今年4月，國際海事組織宣佈，批准《國際防止船舶造成污染公約》附件六修正案草案，強制實施國際海事組織淨零排放框架。這是世界上首個將整個行業領域的強制性排放限制和温室氣體定價相結合的框架。

當時，包括中國、歐盟、日本、印度、巴西在內的63個國際海事組織成員投票支持了“淨零排放框架”。反對的16個國家主要為產油國，比如沙特阿拉伯、俄羅斯和阿聯酋等。太平洋島國在投票中投了棄權票，認為這些提案不足以實現脱碳目標。美國則直接退出了談判。

擬議的新框架要求航運業自2028年起逐步減少碳排放，並在2050年前實現完全脱碳。根據草案，所有超過5000噸的船舶若排放超出規定閾值，將被徵收排放費，低於閾值者可獲得“補償單位”。超標船舶需購買相應配額或支付罰金，所得資金將由國際海事組織秘書處設立的“國際海事組織淨零基金”統一管理，為發展中國家的技術創新、基礎設施建設和減排轉型提供支持。

倫敦大學學院的研究估計，初期大多數船舶預計都需要繳納罰金，因此該標準在2028年至2030年間每年可產生約110億至120億美元的收入。

有分析指出，新框架不僅確立了強制性燃料標準，還引入了全球範圍的碳定價機制，從而通過“雙軌制”推進減排：一是設立逐年降低的全球燃料温室氣體強度標準，二是推行碳定價機制，對排放超標的船舶收取費用。

這些措施計劃於本週正式提交國際海事組織會議審議，如獲通過，預計於2027年生效。留出的兩年過渡期旨在為各方提供充分時間，以調整運營模式並投資於替代燃料和新技術。

彭博社指出，國際海事組織的新框架已醖釀多年，若本週得以通過，將成為多邊氣候監管體系的重要勝利，並在下月於巴西舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）前為全球氣候行動注入動力。對於航運業來説，這項措施有望推動航運業擺脱對石油燃料的依賴，加速向氨等更清潔能源轉型。

報道稱，雖然美國的反對為新框架的順利通過增添了難度，但業內人士預計框架最終會獲得通過，因為即便未能形成共識，2/3的多數贊成票也可使其獲批。

10月初，日本船東協會、比利時皇家船東協會、荷蘭皇家船東協會、新加坡船東協會、英國航運商會、挪威船東協會以及丹麥航運等七家船東協會發表聯合聲明，強烈支持國際海事組織即將在倫敦召開的特別會議上審議的“淨零框架”，並呼籲各成員國“在倫敦創造歷史”，正式通過這一具有里程碑意義的全球減碳方案。

據悉，七家協會代表的船隊總運力約佔全球的1/4，其聯合表態被業界視為對國際海事組織推動全球航運脱碳進程的重要支持信號。

“這是航運業的決定性時刻，也是全球脱碳努力向前邁進的重要一步，”波士頓諮詢公司合夥人彼得·詹姆森（Peter Jameson）説，“儘管部分國家可能試圖通過政治施壓延緩進程或使其複雜化，但這不足以改變結果。”

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