日本“篩客經濟學”上線：靠1萬日元篩出京都旅業“未來”？

【文/觀察者網 鄧軍 編輯/趙乾坤】

隨着赴日國際旅客數量持續增長，住宿税正逐漸成為日本地方政府應對遊客潮的普遍舉措。

據美國福克斯新聞網、比利時旅遊行業媒體Travel Tomorrow等外媒報道，日本總務省近日正式批准，自2026年3月起，京都將開徵全國最高標準的住宿税。屆時，入住豪華酒店的旅客每人每晚將需繳納最高1萬日元（約合470元人民幣）的税費。

福克斯新聞網報道指出，根據新制定的分級標準，旅客入住京都的經濟型住宿設施，每人每晚將徵收400日元；入住中檔酒店，則徵收1000日元。而每晚房價超過10萬日元的高端酒店，需繳納1萬日元住宿税，已遠超目前日本全國普通執行的每晚1000日元上限。

在申請提高税費時，京都旅遊部門堅持認為，遊客應分擔維護其前來遊覽的景點的相關成本。預計這項税收將令京都的旅遊相關收入增加一倍以上，所獲資金將用於人羣管理、文化遺產保護以及緩解當地基礎設施壓力。

中國社科院旅遊研究中心秘書長金準向觀察者網分析稱，京都採取階梯式、大幅上調的税制，特別是針對高端住宿的重税，傳遞出一個明確信號，即京都希望通過價格機制，調節遊客結構，減少低消費、高密度的遊客數量，同時歡迎並鼓勵高消費、能為城市帶來更高經濟效益的高端遊客。

Travel Tomorrow的報道稱，儘管京都徵收旅遊税旨在增加財政收入並減輕公共設施負擔，但也有部分業內人士提出擔憂，認為遊客可能因此將住宿需求轉移至周邊城市，如大阪。不過，也有觀點認為出現這種情況的可能性不大。

總部位於京都的旅遊公司Windows to Japan的負責人對媒體表示，新税制對真正的高端旅客影響有限：“願意支付十幾萬日元住宿費用的客人，通常不會因（每晚）額外增加1萬日元而改變行程。”

京都即將實施的“酒店税”也在中國社交媒體上引發廣泛討論。有網友表示可以考慮轉住大阪，認為大阪住宿選擇更多、價格更低；也有網友稱，這樣會“篩掉一部分預算有限的遊客”；還有網友指出，由於京都徵税，遊客仍可選擇住在鄰近城市當日往返，因此人流可能會有所減少，但影響有限。

中國香港《南華早報》援引專門經營日本旅行團的東瀛遊旅行社負責人的觀點稱，徵收住宿税預計不太可能推高日本旅遊的整體價格。

京都擬對豪華住宿徵收高額税款的做法，也引發了關於旅遊税收合理邊界的爭議。

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據日本媒體報道，部分京都本地民眾對政府向豪華酒店旅客加收每晚1萬日元住宿税表示難以理解。此外，日本共同社的調查進一步揭示了關鍵矛盾：儘管地方政府聲稱税款將用於“旅遊設施建設”，但近40%的資金實際被用於道路維修、垃圾處理等一般市政項目。

有中國遊客反映：“在京都連住三晚交了3000日元税，但景區廁所仍要另外付費。”該網友還提到，相比之下，中國黃山景區將90%門票收入明確用於生態保護，日本住宿税在使用途徑上的模糊性令人質疑。

京都新酒店税對當地遊客數量的實際影響，或需到2026年之後才能顯現。但福克斯新聞網分析認為，京都的做法可能預示其他熱門旅遊城市的未來政策方向。隨着日本旅遊熱度持續攀升，各大城市正面臨如何在經濟效益與社會承載力之間取得平衡的挑戰。

日本共同社今年7月發佈的調查顯示，已有42個地方政府開始或計劃徵收住宿税，超過90個地方政府正在考慮開徵。截至7月底，已有35個地方政府徵税計劃獲批，其中12個已開始徵收，23個計劃最晚於2026年開徵，至少7個地方政府已完成相關條例制定。

金準認為，日本地方政府大規模徵收或上調住宿税的根本原因在於緩解過度旅遊帶來的負面影響，並尋求旅遊業的高質量可持續發展。而税收收入將專項用於基礎設施建設、交通疏解和提升城市環境，説明日本地方政府普遍認同遊客應為享受的資源承擔一定成本的理念，並將住宿税視為應對觀光挑戰的有效工具。

不過，關於日本的住宿税是否能有效緩解遊客過多帶來的問題，各界的看法不一。

有專家直言，日本靠住宿税來解決過度旅遊問題，思路跑偏了。還有專家擔憂，日本的住宿税會進一步助長當地政府“收錢了事”的執政思路，不利於日本塑造熱門旅遊目的地的國際形象。

日本神奈川大學經營學部國際經營學科教授青木宗明指出，住宿税最大的問題在於：住宿者並不等同於遊客。在東京、大阪、名古屋、福岡等大城市，商務出差人士佔住宿客源很大比例，他們與旅遊觀光並無直接關聯，卻同樣需要繳納住宿税，其合理性值得商榷。

日本帝京大學兼職講師鳥海高太朗則認為，住宿税的主要優點在於可以減輕地方居民的税收負擔。然而，在非熱門旅遊地區開徵住宿税，可能導致遊客流向其他地方。同時，由於原則上由住宿設施代為徵收，因此對旅館和酒店來説等同於漲價，若缺乏配套的旅遊吸引政策，實施難度較大。

有業內人士提醒，税收的本質應體現為服務對價，而非單純的財政創收手段。鑑於日本住宿税普及趨勢持續擴大，不排除未來形成全國統一制度的可能性。一旦發展到此階段，住宿税可能成為日本旅遊業的長期負擔，難以取消，甚至可能重蹈威尼斯“旅遊税勸退遊客”的覆轍。

另有國際旅遊組織建議，應建立“税收用途公示制度”，讓遊客清楚看到税款所轉化的實際服務與改善，這才是實現旅遊可持續發展的平衡之道。

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