陳卓：加拿大為何此時在錫克教問題上對印度讓步？

【文/觀察者網專欄作者 陳卓】

近年來印度、加拿大沖突頻出，雙邊關係於近日迎來回暖跡象：10月12日至14日，加拿大外交部長安妮塔·阿南德（Anita Anand）對印度進行為期三天的訪問，雙方宣佈達成“印加關係路線圖”，同意在能源、科技、人工智能等多領域重啓合作。

兩年前的6月，在加錫克教分離主義領袖尼賈爾（Hardeep Singh Nijjar）遭槍殺，前特魯多政府公開指控印情報機構涉案，引發雙方互撤外交官，關係墜入冰點。而今兩國高層重新往來，從對峙走向對話，表面是合作重啓，實質是加拿大在錫克教議題上的回調。

加拿大外交部長安妮塔·阿南德與印度總理莫迪會晤。 圖源：印媒

一、加內政轉向驅動關係轉圜

此次印加關係回暖，根源在於加國內政治重心的轉移——移民議題從強調多元轉向注重管控，促使卡尼政府主動緩和對印關係。

特魯多執政時期，加自由黨（LPC）的選舉策略高度依賴包括錫克教徒在內的南亞裔選民支持。該羣體聚居的選區多為競爭激烈的關鍵議席，其選票成為自由黨維繫議會多數的關鍵。在此背景下，特魯多頻繁向錫克社羣示好，甚至被戲稱為“賈斯汀·辛格”（Justin Singh）——“辛格”是錫克男性普遍使用的宗教姓氏，用以形容他在錫克議題上表現得過於親近。

例如，2018年特魯多訪印時，刻意訪問旁遮普邦阿姆利則金廟（Golden Temple）。此地不僅是錫克教聖地，也承載1984年清剿錫克分離派武裝“藍星行動”後的政治記憶，象徵意義敏感。其代表團中甚至出現涉暴錫克分離主義者賈斯帕爾·阿特瓦爾（Jaspal Atwal），引發印方強烈不滿。此後在“卡利斯坦”（Khalistan）分離主義議題上，加政府繼續在國內輿論壓力下采取防禦性與象徵性強硬姿態，使得對印關係進一步滑向對抗。

2018年特魯多訪印時，刻意訪問旁遮普邦阿姆利則金廟。

然而，2025年以來加社會對移民承載力的憂慮迅速升温。約80萬錫克裔因其社羣凝聚力強、可見度高，成為部分輿論質疑對象。民調顯示，58%加民眾認為移民數量過多，比例為四十年來最高。輿論焦點已從文化認同轉向公共資源擠兑。面對民意轉向，卡尼政府將“移民總量管控”作為施政重點。2025年聯邦移民部不僅對學籤設置上限，更首次設定臨時居民數量三年遞減目標，標誌着政策從開放認同轉向務實管理。

在此背景下，加方處理涉印議題的策略亦趨於務實。2025年9月，加方將印度籍黑幫頭目勞倫斯·比什諾伊集團（Lawrence Bishnoi）列為恐怖實體並凍結其資產。此舉在阿南德訪印前夕完成，被視為向印方遞出合作信號。加方不再將錫克議題置於價值觀外交的聚光燈下，而是將其納入刑事與執法框架中處理。

阿南德在接受《印度時報》採訪時表示“主權和法治在加公共安全方面至關重要”，強調會照顧印方關切。這表明卡尼政府有意將敏感的錫克教問題從政治對抗領域剝離，轉而構建以安全與法治為基礎的程序化協作機制。對當前加而言，管控移民、穩定社會比維繫特定族裔的政治敍事更為緊迫。正是這一國內邏輯的轉變，為加印關係解凍創造了決定性的政治空間。

二、外部壓力加速務實合作

加國內的政治轉向為改善對印關係奠定了決定性基礎，而來自美國貿易政策的外部壓力，則進一步加速了這一和解進程。

特朗普政府“對等關税”政策出台後，對輸美鋼鋁、汽車零部件、木材等產品加徵高關税，使加高度依賴美市場（對美出口佔比近四分之三）的單一經濟結構暴露出巨大風險。疊加特朗普“加拿大應成為美國第51個州”等言論，加面臨的不只是經濟衝擊，更是主權與戰略自主性的現實焦慮。在這一背景下，卡尼政府對外政策重心強調“經濟優先”，亟需尋找新合作支點以分散風險。印以其龐大的市場體量和製造業升級需求，成為加可選的“次梯度夥伴”。

阿南德外長此訪期間，雙方宣佈重啓部長級能源與科技對話機制，並在關鍵礦產、人工智能、農業技術和綠色氫能等領域啓動新一輪合作。這些舉措顯示，雙方試圖以經濟互補為切入點，在務實合作中重建信任。對印而言，加礦產和清潔能源技術契合其能源安全與產業升級需求；對加而言，印製造潛力和市場開放度則為其供應鏈多元化提供緩衝。雖然這些合作仍處於初期階段，但它們確實為雙邊關係的再平衡提供了新支撐點。

需要明確的是，外部壓力可以解釋印加為何在“此時”修復關係，卻無法回答為何“能夠”修復。特朗普政府的關税政策固然促使兩國急於尋找緩解途徑，但真正讓修復成為可能的，是卡尼政府在政治層面的再定位——願意在錫克議題上做出有限讓步，不再將其作為國內選舉動員的象徵，而是通過執法、移民管控、跨國安全協作的機制化手段，將這一高敏感議題重新納入可控範疇。這樣處理使印加關係具備了重啓的現實條件。

三、脆弱平衡下的合作前景

阿南德此訪達成的具體合作安排，確實使雙邊互動重新回到以具體議題為牽引的務實軌道，為雙邊關係再啓動注入了實質性內容。

然而，若將這些進展視為兩國關係已實現“全面修復”，顯然為時過早。

當前的回暖更多建立在短期政治氛圍好轉的基礎上，而非源於制度性互信的真正重建。加最新民調顯示，仍有半數以上民眾對印持負面看法。與此同時，尼賈爾案的司法程序仍在進行中，其不確定性持續引發印方不滿。這些因素共同表明，儘管加政策調整移除了最直接的外交障礙，但並未從根本上消解錫克教問題在雙邊關係中的敏感性。

更為深層的問題在於，錫克教分離主義議題在兩國政治語境中存在着根本性認知差異。對加而言，這主要涉及僑民政治與國內選舉平衡；但對印來説，這直接觸及國家主權與反分離主義的安全紅線。這種錯位使得錫克教議題具有高度不可預測性——既可能因突發暴力事件激化民意、迅速發酵為外交危機，也可能因加國內政治變動再度升温，使雙邊關係重陷對峙。

遭槍殺的在加錫克教分離主義領袖尼賈爾 圖自社交媒體

在此背景下，儘管印目前願以開放態度探索合作路徑，但其戰略底線十分明確：任何形式的雙邊合作都不能以削弱印方對核心安全關切的持續監測與制度性保障為代價。從印視角看，加當前對錫克教問題採取的“去政治化”處理雖受到歡迎，但仍處於觀察驗證階段。印方關注的不僅是官方的口頭承諾，更是加方在具體行動上的一致性——包括對相關社羣活動、資金流動、跨國安全事務的實際監管能否持續落實。

這種互信的脆弱性決定了當前印加關係的“解凍”狀態能否持久；也就是説，未來印加關係的冷暖，很大程度上不取決於合作項目本身的多寡，而在於加能否在社羣壓力與外交風險之間維持足夠穩定、制度化的控制。卡尼政府雖然讓印方重新看到了合作的可能，但雙方都清楚，一旦出現另一起類似尼賈爾案的突發事件，或加方政策出現反覆，現有的政治默契極易被打破，剛剛有所恢復的信任將迅速瓦解，曾經的合作成果很可能被迫暫停或重估。

結語

歸根結底，此次印加關係緩和是一次戰術性回暖，而非戰略性轉向。它由加內政轉向驅動，並因美施加的外部壓力得以推進。然而，橫亙在兩國之間的錫克教議題，作為一個兼具內政敏感性與外交爆炸性的難題，並未得到根本解決。

歷史經驗表明，缺乏政治互信支撐的務實合作，其抗風險能力往往異常脆弱。“破冰”一步雖已邁出，但冰層之下，依舊是暗流洶湧。

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