鮑韶山：對美國而言，這遠不止經濟上的不便，更是地緣戰略上的恥辱

【文/觀察者網專欄作者 鮑韶山，翻譯/馬力】

當華盛頓對中國科技崛起宣戰時，它原以為自己牢牢佔據上風。華盛頓宣佈加徵關税、發佈出口禁令、出台實體清單、進行芯片制裁等等，這一系列措施的目的在於孤立中國，切斷中國獲得西方技術的渠道，扼殺中國技術發展，而美國所做的這一切都是為了維護自身的霸主地位。

然而，如今中國所採取的精準反制措施表明，美國在關鍵材料的獲取方面與中國的關係極為密切，而且美國對中國的依賴程度甚至更深。

中國商務部最近針對鋰電池、石墨負極材料和稀土相關技術實施的最新一輪出口管制措施，是迄今為止在全球材料主權爭奪戰中力度最大的一次。這些措施是以維護“國家安全”的名義出台的，有助於中國履行防止武器擴散的義務。

與此同時，中國出台上述管制措施的戰略時機和實施範圍也清晰地表明瞭其地緣政治意圖：再次暴露美國在物質層面的脆弱性，讓人們看清雖然美國竭力圍堵、遏制中國，然而美國靠自身難以恢復其產業基礎。

資料圖：稀土原礦

新的控制手段：支撐現代世界日常運轉的材料

中國於10月9日宣佈的新限制措施不再侷限於材料本身，還涵蓋了讓這些材料具備實用價值所必需的設備、技術和服務。這是對資源出口控制進行了一個巧妙且重要的升級：從單純的資源管控，上升到對關鍵技術環節的管控。

在石墨負極材料和鋰電池方面，中國將對用於生產鋰電池負極的合成石墨和天然石墨材料實施出口許可制度。此外，出口限制措施還涵蓋了用於生產石墨負極材料的造粒工藝設備、石墨化設備和包覆改性設備在內的先進生產設備和工藝。這些都是決定電池使用性能和耐用性的關鍵技術。這些技術對生產電動汽車、消費電子產品和電網規模的儲能系統都極為重要。目前，中國在全球用於負極材料的石墨生產中佔比超過90%，並且在鋰離子電池價值鏈的每個環節都佔據主導地位。

至於稀土領域，中國已將一系列稀土相關技術納入出口管制清單，涵蓋採礦、冶煉、分離、磁性材料製造以及二次資源回收等環節。這些技術是製造永磁體所必需的，而永磁體則是製造風力渦輪機、電動機、制導導彈系統、戰鬥機、衞星組件和半導體所不可缺少的。中國提煉了全球近90%的稀土氧化物，還生產了高性能電子設備中所需要的絕大多數釹鐵硼（NdFeB）磁體。

中國商務部發布的出口限制措施瞄準清潔能源、軍工以及半導體產業的核心領域。換言之，這些領域正是拜登政府時期通過《通脹削減法案》和《芯片法案》、計劃投入數千億美元試圖將其重新帶回美國的，同時這些領域也是特朗普政府所構想的美國未來科技和軍事發展的關鍵所在（美國政府對清潔能源的關注度已有所下降）。

直接影響：人們意識到，美國工業體系的根基並不在美國土地上

在物質層面和時間層面，美國受到的限制是不容忽視的。美國根本沒有技術能力和相應的產業生態在短時間內取代中國所提供的產品。

五角大樓稱，美國超過78%的軍事裝備所使用的材料直接或間接來自中國。稀土被廣泛應用於從噴氣發動機、精確制導武器到雷達系統和核潛艇部件等眾多軍事領域。如果中國的稀土供應鏈發生問題，美國武器的生產和維護都會延誤。

美國的確有一些稀土礦藏，但美國缺乏冶煉方面的專業技術；頗具諷刺意味的是，這些生產環節是幾十年前轉移到中國的。重建美國的冶煉能力可能需要5至10年的時間，即便不考慮環境審批和人員培訓等問題，也需要數十億美元的資金投入。如前所述，中國對稀土相關產品和技術的出口限制其實對維護世界和平起到了重大作用。

儘管美國的政策制定者非常重視光刻機技術與芯片設計產業，但那些不那麼引人注目卻至關重要的材料（如稀土、鎵、鍺和石墨）絕大多數仍來自中國。稀土磁體在芯片製造設備和數據中心冷卻系統中發揮着重要作用。對石墨及高純度加工技術的限制將從底層開始擠壓半導體價值鏈，從消費電子產品到人工智能計算集羣等方方面面都會受到影響。

中國新的出口限制措施將產生廣泛影響。如果沒有2025年數據中心等人工智能資本的快速擴張，根據某些評估，2025年上半年美國的國內生產總值增長將不超過0.1%。換句話説，如果不是與人工智能相關的資本支出勉強維持着局面，整個美國的經濟狀況都會十分糟糕。

人工智能領域發生供應鏈問題將危及該領域的擴張，而且成本增加將不可避免。中國實施的出口限制措施將產生雙重影響：一方面，這些措施導致用於擴充美國電力系統的資源受到影響；另一方面，還造成了半導體供應方面的瓶頸風險。華爾街的“人工智能泡沫”很可能受到中國出口限制措施的衝擊。

在美國發生的電動汽車革命（如果真能稱之為革命的話），本質上依賴於一個由中國主導的電池產業鏈，中國公司在上游原材料和中游加工環節都佔據着主導地位。中國加工了全球三分之二的鋰以及超過90%的石墨。美國汽車製造商直到最近才開始在本地投資生產陰極和陽極材料，但相關的生產技術和生產設備仍主要來自中國企業。若中國停止供應那些技術和設備，美國電動汽車的成本就會增加，產量則會下降，而且脱碳進程也會延遲。

簡而言之，美國的綠色轉型和數字化轉型都是建立在中國供應鏈基礎之上的。如今，這些基礎正在發生變化，甚至可能更糟的是，這些基礎已經不復存在了。

時間、資本與技術能力

對美國來説，宣佈提供補貼和實施大規模工業計劃是一回事，而要重建在過去40年的產業外流中被破壞殆盡的整個產業生態系統則是另一回事。美國面臨着三重限制：時間、物質資源和技術知識。

就時間而言，開發新的採礦、精煉和磁性材料製造能力並非幾個季度或幾年就能完成，這需要一個長達十年的過程。僅環境審批一項就可能使美國的項目停滯數年，而中國企業在這段時間裏早已經實現了垂直整合並持續升級。

至於物質資源，即使美國明天能夠開採出自己土地上所有已知的礦藏，它仍然缺乏將這些礦物轉化為可用材料的精煉和分離設施。如果無法完成礦物的精煉，那麼把礦物開採出來也意義不大。

最後，美國還面臨着技術知識和生產設備方面的限制。中國在稀土加工設備和石墨處理技術方面擁有近乎壟斷的地位，這意味着即使是友好的供應商（如澳大利亞、加拿大或巴西）也十分依賴中國的設備和專業知識。美國缺乏熟練的勞動力，也沒有產業基礎在短時間內複製中國的優勢。

結果就是造成了一個結構性的難題。無論多麼華麗的説辭或多麼豐厚的補貼，都無法縮短工業生產所需的時間。也許美國可以印很多美元，但美國無法大量培養出優秀的冶金專家、工程師，也無法大量建立礦物加工工廠。正如我在今年五月所指出的那樣，美國可以保留其美元優勢，而中國則擁有鏑這種資源。

根據國際能源署估算，中國的稀土產量約佔全球的61%，而在稀土提煉上則佔約92%。 BBC

戰略反噬：陷入孤立的美國

具有諷刺意味的是，正是美國造成了自己的孤立。美國竭力將中國排除在全球技術網絡之外，反而促使中國採取措施對美國曾經習以為常的那些供應鏈進行了限制。中國採取了逐步升級的剋制策略：先是2023年限制了鎵和鍺的出口，現在又擴大到稀土技術和石墨領域。中國所採取的每一步舉措，既展現了剋制，也彰顯了能力：中國能夠決定何時、何地以及如何擰緊水龍頭。

對美國而言，這遠遠不只是經濟上的不便，更是一種地緣戰略上的恥辱。這個自詡為民主堡壘的國家如今竟不得不依賴於它原本試圖削弱的那個國家的工業能力。

歐洲與全球南方：在動盪中尋求機遇

當華盛頓正忙於應對之際，其他各方則在積極佈局，以期從這一分裂局面中獲利。

長期以來，歐盟一直被夾在來自美國的壓力與對中國的原材料依賴之間。如果歐盟能夠推出合適的應對之策，具備政治上的敏鋭度和制度上的靈活性，以及資金、設備、技術等所需資源，那麼此次危機將為歐盟的再工業化提供絕佳契機——坦率地説，我對上述假設的前提是非常存疑的。

歐盟可以採取一些措施來促進稀土精煉和磁性材料的生產投資。例如，瑞典、芬蘭和法國就已經在發展本土的稀土精煉能力。中國的出口限制政策既為歐盟帶來了緊迫感，也給歐盟提供了談判籌碼。

實際上，歐盟因此對華盛頓取得了一定的影響力。美國可能會被迫轉向歐洲以獲取某些高科技合作。布魯塞爾可能以這種對美支持為交換條件，換取華盛頓在補貼、關税和技術共享方面的讓步。與此同時，歐洲完全可以採取更為務實的態度——實現供應鏈多樣化但不與中國脱鈎——一方面盡力維持中國供應鏈，同時着手建立本土的抗風險能力。

從本質上講，歐洲能夠利用美國的弱點取得戰略收益，同時還能以“戰略自主”為旗號鞏固自身的工業基礎。然而，布魯塞爾當前的領導層是否願意這樣做，是非常不確定的。

對於某些資源豐富的全球南方國家而言，這一時刻具有潛在的變革性意義。像印度尼西亞、智利、巴西和剛果民主共和國這樣的國家已經在利用資源民族主義進行本地化的資源產品加工和提高附加值的生產。中國的工業版圖為它們提供了不同於美國主導模式的替代選擇——中國提供投資、技術和基礎設施，並且不會對他們進行地緣政治説教。而美國模式的問題在於，提供資金有附加條件，且資金有限、到位遲緩，這些都導致其很難與中國抗衡。

這一次，全球南方國家手裏的確有些牌可打。一些全球南方國家手裏掌握着21世紀經濟所必需的資源。它們可以選擇向中國出口這些資源，可以與中國或歐洲合作，也可以採取一些戰略性的資源出口限制措施。

不可避免的清算

美國逐漸意識到，若要對全世界實施制裁，自身就必須具備免於受到制裁的能力。然而，昔日掌握令全球仰慕的工業實力的美國，如今卻因數十年的金融化、生產外包和短期主義而導致產業逐漸衰敗。

中國新的出口控制措施揭示了全球經濟結構本質上的不對稱性：中國主導了實際產品的生產，而美國主導了話語敍事的生產。實實在在的產品和經濟運轉的客觀規律最終會讓由資本和幻象構成的經濟原形畢露。美國或許仍然能在金融、媒體和軍事力量投射方面佔據主導地位，但如果無法獲取讓先進技術落地所必需的原材料，這些優勢也必將逐漸喪失。

華盛頓一直在竭力孤立北京。然而此舉卻使美國自身陷入了孤立境地。預計中美兩國領導人將於10月下旬在韓國舉辦的亞太經合組織會議期間進行會晤。屆時我們或將聆聽到一場非常有趣的對話。

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