姚錦祥：高市的內閣安排透露了多重信息，我們要早做準備

【文/觀察者網專欄作者 姚錦祥】

10月21日，高市早苗成功當選日本憲政史上第一位女首相之後，很快便啓動了所謂“決斷與前進內閣”。其中既有選舉之後“論功行賞”的意味，也有自民黨內派系平衡的考慮，在關鍵之處也彰顯出了鮮明的“高市色彩”。從新內閣的構成，也可以基本窺見未來高市內外政策的基本走向。

內閣安排中的“高市色彩”

此次的高市內閣中總共包括19人，其中最受外界關注的，恐怕還是外交和防衞兩位大臣的歸屬。首先，高市任命茂木敏充為外務大臣、小泉進次郎為防衞大臣，這體現其在外交與安全政策上追求“經驗穩健與世代交替”的雙重考量。

茂木長期在自民黨內主導外交與安保戰略，多次出任外相，熟悉美日同盟與印太戰略框架，是高市推動“經濟安全外交”和強化日美基軸的關鍵人選。他的務實立場有助於在維持對美協調的同時穩住中韓，並拓展東南亞、歐洲關係，為高市內閣提供穩健的外事支撐。而小泉進次郎作為年輕一代的象徵和未來自民黨的“希望之星”，儘管外交和防務經驗有限，但其家族影響力與對科技創新、綠色轉型的重視，契合高市倡導的“防衞科技現代化”與民間產業聯動路線。此任命一方面體現了對既往日本外交路線的繼承，同時對小泉的“培養”意圖也是顯而易見的。

而在經濟政策的閣員安排上，則體現出鮮明的“高市色彩”——既符合高市的“積極財政”路線，又注入了改革與安全並重的新思維。

10月21日，日本首相高市早苗（前排中）在東京的首相官邸率閣僚合影。共同社

首先，財務大臣片山皋月出身財務省，是日本政壇少有具備專業財政官僚背景的政治家。她主張通過積極財政政策與税制改革刺激地方經濟，同時強調財政紀律與中長期債務管理的平衡。高市任命她，既是對女性政治家專業能力的肯定，也是希望以其技術官僚氣質為財政政策提供穩定與公信力。

其次，經濟產業大臣赤澤亮正長期關注產業競爭力與科技創新，主張通過綠色轉型、數字化與供應鏈重組推動“產業自立”，契合高市在能源安全與製造業復興方面的政策重點，當然這也是對他推動日美貿易談判的某種“獎勵”。經濟安全保障擔當大臣小野田紀美雖為首次入閣，但以其堅定的保守立場與對國家主權、科技安全的重視贏得高市信任。她的任命象徵着高市政府把“經濟安全”視為國家戰略核心的一環，意在強化關鍵產業與技術出口管制。

最後，經濟財政大臣城內實更與高市立場一致，力推積極財政政策，強調增税等一系列緊縮政策是導致日本經濟停滯的根本原因，主張通過強勁的財政支出、降低消費税等舉措來促消費，從而振興整體經濟。

從價值觀和意識形態的角度出發，高市內閣整體呈現出鮮明的鷹派與保守色彩，其成員選擇與高市本人長期倡導的國家主義、強化防衞、戰爭和歷史觀高度契合。

內閣官房長官木原稔長期主張強化自衞隊職能、擴大防衞預算、深化日美同盟，並在修憲議題上持積極態度，體現典型鷹派特徵。兼任負責外國人政策的小野田紀美在移民和在留外國人政策上持激進和民族優先立場，強調社會秩序與本國公民利益，反映了保守意識形態對社會治理的影響。

文部科學大臣松本洋平則在教育與歷史教材問題上持右翼觀點，他曾公開支持右翼導演水島總製作的影片《南京真相》，該影片公開否認南京大屠殺，並將甲級戰犯讚頌為“殉道者”。同時，他也主張在歷史教科書中呈現更“日本中心”的敍事，強調民族自豪感和國家正面形象。這種觀點體現了對歷史事件選擇性記憶的傾向，旨在強化日本傳統價值觀與文化認同，凸顯內閣在教育與文化政策上整體的右翼和保守色彩。

文部科學大臣松本洋平

派系平衡仍是內閣安排的重要思路

自民黨長期以來以派閥政治為核心的權力運作機制，在“黑金”醜聞後遭到重大沖擊。傳統派閥名義上解體，形式上不再對黨內人事和政策形成顯性約束，但實際上，派閥仍是權力分配和政治安排的重要參考。在日本政治體系中，派閥並非單純的歷史遺蹟，而是一種深植於政治運作、選區資源分配、黨內人脈與政策協調的隱性結構。

即便名義上派閥解體，黨內各派仍通過內部網絡、政治盟友，維持自身在關鍵人事和政策決策中的影響力。高市早苗的黨內政治基礎並不算深厚，因此在組建內閣時必須充分考慮各派的利益與實力，以確保黨內穩定和政策順利推進。通過兼顧派閥力量，高市既能穩定黨內各派對新政府的支持，又能在政策執行上獲得必要的政治資源。

高市早苗內閣的成員派閥歸屬呈現多樣化，其中無派閥成員包括高市本人、小泉進次郎、赤澤亮正、黃川田仁志4人，這些人在黨內不受派閥束縛，獨立性較強，便於高市在政策推進中保留自主權。

然而，他們在政治資源和選區支持上相對有限，需依賴派閥成員的網絡與經驗來保障政策落地。而此次內閣中的最大派閥來源於舊茂木派，包括茂木敏充、木原稔、平口洋、鈴木憲和、牧野京夫、小野田紀美6人，這一派重視政策協調與經濟務實路線，強調外交平衡，立場較為温和，追求穩健執政與黨內共識。

此外，舊岸田派有3人——林芳正、金子恭之和石原宏高，它也是自民黨內歷史悠久的温和保守派，在外交、修憲、安全及社會政策上保持中間立場，追求共識政治與政策平衡；舊安倍派有2人——片山皋月和松本尚，兩人雖然來自與自民黨黑金醜聞最嚴重的安倍派，但都未明確捲入相關案件，因此入選閣僚爭議較小；舊森山派有2人——上野賢一郎與城內實；舊二階派有1人——松本洋平。令人頗感意外的是，此次全力支持高市的麻生派只有1人——即國家公安委員長赤間二郎。

通過對派閥分佈的分析可見，舊茂木派成員在內閣中人數最多，且包括官房長官、外務大臣等重要職位。這也是對茂木在自民黨總裁大選第二階段支持高市的“投桃報李”。舊茂木派在高市與小泉競爭的關鍵時刻選擇押注高市，為其勝出奠定了票源基礎；如今高市上台後的“優待安排”，正是典型的自民黨派閥政治運作邏輯——以權力分配鞏固聯盟，以人事任命回報支持。

如前文所述，舊安倍派、岸田派、森山派和二階派各獲得了少數職位，呈現出派閥之間的適度平衡。而舊麻生派之所以人數最少，原因在於麻生更傾向於通過黨務與議會人事安排維持影響力，而非通過內閣職位爭奪存在感。具體來看，麻生太郎佔據了自民黨副總裁的職位，而同派的鈴木俊一擔任自民黨幹事長、有村治子擔任自民黨總務會長。

高市內閣的下階段重點議題為何？

在完成內閣組建之後，高市早苗很快舉辦了記者會見，既展現了總體的政策構想，也回答了現場記者的部分提問，展現出其未來政策的幾大主攻方向：

首先，高市仍把工作重點放在經濟領域，推動經濟復甦，並藉此提升自民黨的支持率，挽回參眾兩院和東京都三輪大敗的頹勢。為應對這一局面，高市提出“減税與收入提升並行”策略，其中包括減輕汽油税負擔、提高可支配收入的方案，同時推進勞動市場靈活性改革以提升整體生產效率。

外部方面，她強調需處理與美國的貿易談判以及全球供應鏈的不穩定性，藉助下週與特朗普會晤之機，鞏固日美關係，並儘可能減輕美國關税政策對日本的衝擊。財政政策上，她將強調結構性改革與經濟刺激並重，在擴大社會支出和保障民生的同時，力求不加重公共債務壓力。

這一系列舉措顯示，高市試圖通過內外兼顧的經濟策略，既緩解民眾生活壓力，又確保日本經濟在全球競爭中保持韌性和穩定性。

其次，在外交領域，高市明確日美同盟為日本國家安全的基石。她強調在地區安全環境日益複雜的背景下，日本需要強化軍事能力，同時確保同盟體系的戰略可信性。近期來看，高市計劃充分利用即將舉行的馬來西亞東盟峯會和韓國APEC峯會，強化日本在印太地區的外交存在，通過多邊機制推動區域穩定和經濟合作。

當地時間21日晚，日本新首相高市早苗舉行就任後首次記者會，就經濟、外交等方面闡述想法。圖源：NHK

在對華政策上，高市從當選自民黨總裁以來就着墨不多，但從她放棄參拜靖國神社的做法來看，似乎試圖走回一條相對務實的路線。在對台灣地區的政治定位問題上，高市早苗的表態也發生了比較大的調整，10月1號她接受哈德遜研究所專訪的時候表示，將在“1972年《日中聯合聲明》的基礎上，建立日本與台灣之間的民間務實關係”。雖沒有展開敍述，但相較於她之前的立場也是一個重要的變化。

第三，在安全領域，高市已經推動修改岸田內閣時期發表的“安保三文書”，包括《國家安全保障戰略》《國家防衞戰略》《防衞力整備計劃》。高市聯合維新會，希望明確提出增強“反擊能力”、確保五年內約43萬億日元防衞預算，並強化導彈防禦、情報能力和遠程打擊能力。在日元貶值與進口軍事裝備價格上漲、周邊國家軍事現代化壓力加劇的背景下，高市認為必須提升日本戰略自主性和快速反應能力。

與岸田內閣相比，高市政權藉助自民黨與日本維新會聯合，在政策設計和推進上擁有更高靈活性：維新黨在安保理念上與自民黨高度一致，尤其支持放寬防衞裝備轉移限制、擴大可出口裝備範圍，這打破了公明黨一貫以“和平之黨”自居的制約，為政府迅速推進政策提供了政治基礎。此外，這些內部改革與外部戰略緊密關聯：通過增強反擊能力和擴大裝備出口，日本不僅能強化自身防衞，還能在日美同盟框架下提升對印太戰略的參與。

然而，推進三文件修改和防衞裝備政策放寬仍需克服在野黨反對與國會席位限制，高市必須依靠穩固的聯合執政基礎、精細的黨內協調以及對外的戰略佈局，才能實現從傳統防衞向主動戰略防衞、從國內防禦向區域安全參與的整體轉型。

第四，政治層面，高市早苗與日本維新會達成了深度合作意向，這是其內閣穩定運作的基礎，因此未來自維兩黨共推的政治議程也是關注重點。雙方在外交、安全和修憲議題上有諸多共識，其中修憲議程尤為關鍵，特別是對“第九條”的修改將牽一髮動全身。

在自民黨與維新會所簽署的聯盟文件當中，已經明確指出“將設立兩黨憲法第9條條文起草協商會，推進憲法第九條的修改；並推動設立在緊急情況下允許延長議員任期等的緊急事態條款。”此次自維聯合政權是二戰之後的第一個保守執政聯盟，高市在執政集團內部也缺乏過去公明黨所發揮的牽制作用。因此，未來和平憲法的修訂問題，可能會成為日本內部以及日本與周邊國家的主要矛盾點。

總體來看，高市內閣的建立過程雖頗為曲折，但通過巧妙的政治斡旋及與日本維新會的聯盟“逆勢翻盤”，展現了較為高超的政治手腕與領導能力。

在內閣成立初期，高市很可能保持相對低調和務實的姿態，優先推動經濟政策，實現政治的平穩過渡，同時鞏固執政基礎。一旦支持率回升、政治資本積累，她可能會將施政重點轉向外交、安全、修憲以及歷史議題等更具挑戰性和爭議性的領域。屆時日本內部的左右之爭、以及與周邊國家在安全和歷史認知上的潛在摩擦，可能會逐步顯現，甚至嚴重激化。

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