美媒潑冷水：特朗普和東南亞的初步貿易協議，“已經失敗了”

【文/觀察者網 柳白】美國總統特朗普已開啓為期一週的亞洲三國訪問行程，並出席東盟峯會，經貿問題將成為重頭戲。

不過美國“政客新聞網”10月25日頗為悲觀地指出，特朗普政府今年7月與越南、印尼、菲律賓達成的三項口頭貿易協議尚未取得實質進展，此次大概率不會宣佈相關突破。這些協議因未解決關税減免細節、涉華轉運問題、原產地規則等核心爭議，談判陷入停滯，而東南亞國家不願在中美間選邊站的態度，進一步加劇了談判難度。

“特朗普在東南亞的初步貿易協議已失敗了”，這篇文章以此為題寫道，特朗普此番前往東南亞，試圖在與中國高風險貿易衝突背景下，加強與該地區的經濟聯繫。可是，他幾個月前與該地區三大經濟體簽署的三項貿易協議至今毫無進展。

白宮當時急於在自設的提高關税期限前爭取更多貿易成果。然而，除了社交媒體上的宣傳外，白宮並未提供任何協議細節來説明如何降低美方關税。三國政府也公開否認特朗普所稱部分內容。除了一份關於印尼的簡要説明外，特朗普政府此後幾個月再未發佈任何進展。

據三位熟悉談判的人士透露，特朗普預計不會在吉隆坡宣佈談判的任何新進展，但他準備與柬埔寨和馬來西亞公佈新的初步協議。

第47屆東盟峯會期間，特朗普與馬來西亞總理安瓦爾會晤 IC Photo

東南亞國家不想選邊站

根據白宮26日發表的聲明，美國和泰國已就一項貿易協議框架達成一致，旨在擴大市場準入，加強供應鏈並深化經濟合作。根據該框架，泰國將取消99%美國商品的關税，而美國將維持19%的“對等關税”，並對部分泰國產品實行零關税。

即便如此，這份協議的前景仍存在未知數。

文章就指出，美國此前與越南、印尼和菲律賓遲遲無法敲定細節，凸顯出特朗普政府一系列“握手式協議”的脆弱性，畢竟這些協議並未觸及棘手的爭議問題，尤其是涉及中國的議題。例如，美方聲稱中國通過東南亞國家轉運貨物以規避美方關税，如果這一問題不解決，美國將在與中國的接觸中處於弱勢地位。

根據特朗普的説法，在與越南達成的貿易協議中，美國將對任何轉運貨物徵收40%的關税。美國還希望實施新的“原產地規則”，試圖限制中國製造的零部件運到其他國家組裝以規避關税的做法。

針對美越達成貿易協議將對轉運貨物徵收40%關税一事，中國外交部發言人毛寧此前表示，中方一貫主張各方通過平等對話協商解決經貿分歧，同時有關談判和協議不應針對或損害第三方的利益。

“這些都是非常複雜的問題，”在特朗普第一屆政府期間擔任美國駐越南大使的丹尼爾·克里滕布林克表示，“我對花費這麼長時間並不感到驚訝，解決這些問題不可能一蹴而就。”

“你可以很快在原則上就最高關税税率達成一致，但隨後要實際制定實施計劃……這是一項複雜得多的工作。”

他補充道，“當總統談到‘轉運’時，他實際上更關注外國成分，尤其是中國成分。這是非常難以監控和衡量的問題。”

前美國貿易談判代表、現任卡內基國際和平基金會成員芭芭拉·魏塞爾説，目前尚不清楚美國在談判或單方面實施新的“原產地規則”方面打算有多嚴格，也不清楚其對“轉運”的定義將有多寬泛。

與此同時，美國還要求在協議中加入“經濟安全”條款，限制東盟國家向中國出口某些高科技產品，並限制中國在特定領域的投資。這引起多國抵制。

魏塞爾坦言：“東盟國家擔心，如果落實這些措施，會引起中國的強烈反應。”

去年，東盟與美國的雙向貿易額為4750億美元，而與中國的貿易額達到了9840億美元，中國仍是東盟整體最大的貿易伙伴，這凸顯了美國迫使各國選邊站之艱難。

“東南亞國家一再表示，他們不想在美國和中國之間做出選擇，”魏塞爾説。“但他們也明白，一旦簽署這些互惠貿易協議，就可能被迫在美中貿易戰中選邊，直接捲入兩大國貿易戰火中”。

復旦大學中國與周邊國家關係研究中心主任趙衞華教授對觀察者網表示，“東盟的策略是讓中國、美國、日本、俄羅斯、印度等大國都成為其對話夥伴，通過大國相互制約維持特殊地位，這種情況下它難免要考慮大國的利益和想法，要在各大國之間搞平衡。特別是在美國推出“對等關税”、推行單邊主義時，它難免會受到美國影響。但讓東盟完全按照美國意圖行事也不可能，而且中國比以往任何時候都強大，也不會容忍美國左右東盟。東盟自己也明白，若成為美國工具，就難以和中國等其他大國相處。”

過去幾個月，白宮暗示任何在特朗普設定的關税期限前達成協議的國家，都將享有“先發優勢”。但即使菲律賓、印尼和越南在夏季率先簽署框架協議，特朗普仍在8月對幾乎整個東南亞徵收了19%至20%的統一關税，令這些國家震驚不已。

越南尤其受挫。協議剛在特朗普的社交平台上公佈，越方即發現美方徵收的關税和轉運費率遠高於預期，因此越南政府從未正式接受該協議。雙方至今仍停留在如何確定基礎關税水平的談判階段，尚未進入複雜的“轉運”議題。而越南自特朗普上屆貿易戰以來，力圖成為新的製造業樞紐，這一問題對其尤為敏感。

趙衞華指出，現在中國是越南供應鏈上極其重要的一環，從整體而言，中國比美國對越南更為重要，越南不可能冒着與中國關係受損的風險迎合美國。

“從****根本上動搖了信心”

美國與東盟國家談判的另一大障礙在於，美國政府日益頻繁地依據《1962年貿易擴張法》第232條，對他國商品展開“國家安全”調查。這些調查可能在協議簽署後導致新的關税。

魏塞爾説：“對這些國家而言，如果剛接受雙邊協議，又在幾個月後因新的232調查而遭到重創，那在政治上將非常尷尬。”

文章總結道，種種障礙疊加，再加上美國同時在推動數量龐大的談判，意味着特朗普此次行程不太可能達成任何正式協議，更不用説今年了。

正如一位要求匿名的行業官員所言：“不幸的是，現實情況表明，與大多數東盟國家達成最終互惠關税協議，在2025年內幾乎沒有可能。”

實際上，美國政府種種不確定和反覆無常所帶來的信任赤字，已從根本上動搖了東盟各國對美國的信心。

東盟峯會開幕之際，馬來西亞總理安瓦爾敦促東盟國家與海灣地區、拉丁美洲、中國、非洲及更廣泛的亞太地區達成新貿易協議，確保各成員國經濟體平穩度過時代變革。

“日益抬頭的保護主義和不斷變化的供應鏈提醒我們，韌性源於適應能力。東盟不能停滯不前。我們必須有勇氣締結新夥伴關係，有遠見深化現有合作。”

“東盟的未來不由環境決定，而取決於選擇，取決於我們當下做出的選擇。”安瓦爾説。

香港《南華早報》旗下刊物《本週亞洲》早前在一篇分析文章中指出，在整個東盟地區，中小企業正在學習適應所謂的“後美國貿易時代”。儘管有人相信“美國買家不會完全消失”，但幾乎沒人再幻想過去的貿易秩序會迴歸。

以越南為例，出口商正採取“去風險”策略，減少對美國等波動市場的依賴。

在這些市場，關税變動、匯率波動都可能讓利潤一夜蒸發；而特朗普反覆無常的關税政策，更讓美國市場徹底失去可預測性與穩定性，迫使企業不得不轉變重心。

馬來西亞戰略與國際問題研究所的分析師賈伊迪普·辛格直言，幾乎沒人認為美國的貿易政策方向會在短期內逆轉，而且這些關税措施也“不太可能在特朗普政府任期結束後立即取消”。

他告訴港媒，“世界各地的分析人士和政策制定者，正將特朗普的貿易政策視為美國貿易行為整體轉變的一部分，予以常態化看待。”

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