澳智庫發佈太平洋島國援助報告：美西方削減資金，中國援助模式日趨成熟

【文/觀察者網 王愷雯】據英國《衞報》報道，澳大利亞智庫洛伊研究所10月27日發佈的最新報告顯示，澳大利亞穩居太平洋島國地區最大援助國之位。且隨着美國等西方國家削減援助資金，澳大利亞在該地區發展中的“主導地位”正在擴大。

與此同時，報告指出，中國對太平洋島國地區的援助規模雖然小於十年前，但援助模式日趨成熟。

這份名為《太平洋援助地圖（2025年）》的報告，追蹤了2008年至2023年該地區的官方發展融資（ODF）。報告顯示，2023年太平洋島國地區的ODF下跌16%，降至36億美元，連續第二年下滑。

對太平洋島國地區官方發展融資的預測 洛伊研究所

報告顯示，澳大利亞佔太平洋島國地區ODF總額的43%，是第二名新西蘭的四倍。

報告根據當前預算文件、前景聲明、公告和其他研究者的估算，預計太平洋島國地區的ODF在2024年會因為亞洲開發銀行增加撥款而上升11%，但2025年則會因為美國、英國及歐洲的削減援助而下降9%。

《衞報》稱，特朗普政府裁撤美國國際開發署，在太平洋島國地區產生了連鎖反應。

儘管報告指出，美國國際開發署削減資金對太平洋島國的影響遠沒有外界想象中那麼嚴重，但也認為這些舉動損害了美國的聲譽，強化了外界對美國政策不連貫的印象。

“在太平洋，美國削減援助的真正代價不以金錢計算，而是體現在信任的喪失上。”《太平洋援助地圖》項目負責人亞歷山大·戴揚特（Alexandre Dayant）説。

“對於澳大利亞而言，美國的撤離不僅帶來諸多不便，還讓堪培拉在對抗中國影響力方面愈發孤立無援。”戴揚特渲染道。

2025年1月2日，在瓦努阿圖首都維拉港，工作人員在搬運中國政府援助的救災物資。 新華社

眼下，澳大利亞正加大在太平洋島國地區的投入，以填補美國留下的空缺。

報告的第一作者賴利·杜克（Riley Duke）表示：“澳大利亞穩定的援助支出以及基礎設施貸款的快速增加，似乎能夠緩衝太平洋地區因其主要援助國削減資金所帶來的影響。”

杜克認為，澳大利亞在太平洋發展中的主導地位正在擴大。

報告顯示，截至2023年，澳大利亞向太平洋島國地區提供的雙邊官方發展融資佔比已經超過一半，預計到2028年這一比例可能上升到60%左右。杜克估計，到2028年，澳大利亞對該地區的援助，很可能是日本、新西蘭、美國、法國、德國和英國總和的兩倍以上。

這份報告也關注到中國在太平洋島國地區援助趨勢的變化，指出2023年中國向該地區提供了2.3億美元的官方發展融資，較2022年減少9%，排在澳大利亞、新西蘭、日本、美國之後。不過，中國將援助集中在部分太平洋島國上，是僅次於澳大利亞的雙邊援助國。

據報道，中國對太平洋島國的援助，已經從以貸款融資為主的基礎設施項目，轉向無償援助和小型社區項目。

“中國的援助模式日趨成熟。”報告寫道。

杜克指出：“中國現在的援助支出雖然比十年前少，但其援助對太平洋地區社區的影響卻更為深遠。項目規模更小，但更頻繁且更具地區針對性。”

在接受澳大利亞廣播公司（ABC）採訪時，杜克表示，中國對太平洋島國地區的援助策略在短短幾年間內轉向了一個靈活得多的模式，展現出“非凡的適應力”（remarkable adaptability）。

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