“空心村”如何變“實“，河北威縣馬家莊駐村工作隊的經驗探索

“空心村”如何變“實”？

——河北威縣馬家莊駐村工作隊的經驗探索

復旦大學中國研究院  王東賓

鄉村振興面臨的一個大問題是“空心村”現象。“空心村”是農村人口老齡化、人口外流與市場經濟等多重擠壓下形成的村莊結構。據《央視新聞》2025年2月24日的報道，：自1985年至今的40年間，我國自然村數量減少約150萬個，行政村數量也縮減近50萬個。另據民政部2025年3月發佈的《農村發展狀況調查報告》顯示，目前全國約有7.3萬個行政村出現明顯的"空心化"現象，約佔全國行政村總數的12.8%。

河北威縣馬家莊村就是一個典型的空心村。位於威縣北部19公里處，距離所屬鎮政府1.9公里，全村共有104户，394人，常住人口約100人左右（大約四分之一），且以老年人為主，村“兩委”幹部3人，黨員20人。自2024年1月起，河北省生態環境廳駐威縣馬家莊村下沉工作隊（本文以下稱“工作隊”）開始到村工作，逐步探索以發展新型集體經濟、激活和美農村內生能力、聯學共建沉澱社會資本等主要抓手，逆轉“空心化”趨勢，促進鄉村振興。經過近兩年的努力，取得了一定的成績成效，對於“空心村”如何變“實”這一問題有啓發借鑑意義。本文旨在總結梳理其初步經驗和機制。

一、基本狀況

縣域而言，馬家莊所處的威縣，地處冀中南黑龍港流域，總面積1012平方公里，下轄16鄉鎮，曾是典型的農業大縣、工業小縣、財政窮縣。長期以來，棉花一業獨大，工業近乎空白，是遠近聞名的“大破窮”縣。基本縣情曾被形象地概括為“四不靠兩沒有”：四不靠——不靠山，不靠海，不靠鐵路，不靠大城市；兩沒有——地下沒礦藏，地下沒資源。

馬家莊為威縣賀釗鎮下轄的一個村莊。工作隊到村後，通過座談、走訪與調研，進一步梳理了村莊基本現狀。主要如下：

**1.農業生產。**全村是典型的農業村，共有耕地622畝，以棉花、玉米為主，近20年未種小麥。主要是水利條件不足，基礎設施薄弱。由於缺水，村民間容易產生用水矛盾。

**2.道路設施。**全村只有300多米主幹街道硬化，路面破損，兩側雜草叢生。村內其餘4條主街道、5條衚衕均為土路，雨雪天天氣泥濘不堪。由於道路狀況惡劣，年輕人不願意回村，連過村境車輛都很少。

亟待整修的主路街道

3.房屋設施**。**大量年輕人口外出務工，村內以老舊房屋為主，且有多處危房、廢棄房，破敗不堪。村兩委辦公室也年久失修，狀況糟糕，基本不能使用。

**4.集體經濟。**無任何村集體經濟收入。工作隊通過座談得知，村裏和村民一度有創業熱情和服裝製作意願，但由於缺乏組織、指導、資金投入和市場能力，最終放棄集體產業發展。

**5.公共服務和設施。**村內無小賣店，日常生活消費需要去鎮上購買。無文化娛樂廣場，縣上組織的電影播放、戲曲下鄉等文化下鄉活動，也只能安排在鄰村。有捐贈的健身器材，但基本無人使用。

**6.整體活躍度。**村莊整體上處於一種逐漸衰退的非活躍狀態——“空心村”的典型狀態。工作隊來村將近兩年，只遇到紅事一次、白事2次。

這就是工作隊入村時村莊所處的基本狀況，資源不足、基礎薄弱、空心化。不過，通過走訪調研發現，村兩委組織能力尚在。村支書是部隊轉業回鄉，已經擔任村支書20多年，在羣眾中威信較高。工作隊與村兩委進一步溝通協商、調查研究，分析研判村內資源狀況、羣眾意願、潛在的比較優勢與可行路徑，決定從發展新型集體經濟入手，破解關鍵瓶頸，讓村集體先“實”起來，激活村莊發展動力。

二、主要做法與舉措

（一）集體經濟“實”起來

1、經營土地充實集體經濟

第一步，建立集體土地資源池。村兩委組織整合20多户農户土地，幫助將村內200餘畝土地（佔全村耕地近35%）流轉至村集體，並進行土地整理，實現規模化種植。同時，有效解決了村內長期以來的農户耕種矛盾。

第二步，解決農業基礎設施問題。工作隊從上協調金融資源，村集體從呢絨機構以流轉土地抵押貸款20餘萬元（現已全部還清），修建3公里東風渠引水渠，解決水利灌溉問題。引水渠通水，一併解決了鄰村的農業用水問題，使得農地可以復植小麥，實現小麥-玉米的輪作，提高土地經營收入。

第三步，農業技術問題。邀請農業專家指導種植，來村講授農業科學知識，聯合河北農業大學種植新型玉米、毛豆試驗田，集體土地經營在種植方面發揮了示範引領作用。

村集體通過土地流轉和經營，僅此一項實現集體經濟年收入5萬餘元，拿到了集體經濟“從無到有”的第一桶金。

2、強村公司發展新型集體經濟

針對村集體經濟薄弱、產業空白的發展困境，工作隊深入調研村情民情，比對資源狀況，由借來的兩台縫紉機起家，於2024年5月幫助村裏成立首家強村公司——“邢台威馬服裝有限公司”，打造自主品牌“謙威”（取“謙尊而光，厚重則威”之義），做為打造新型集體經濟的抓手和載體。

工作隊發揮環保專業比較優勢，親身參與幫助、設計開發產品。其中"好山好水好風光"系列帆布包、T恤等深受生態環保人士喜愛，成為生態環境理念傳播“爆款”載體。發揮系統內體系優勢，創新推動跨區域產品合作，與生態環境部宣教中心駐圍場縣元寶窪村工作隊聯合策劃“謙威”帆布包與“環扶”牛肉乾線上聯動銷售，助力產品銷路拓展。同時，工作隊邀請邢台、邯鄲服裝製作團隊來村現場教學，培訓三批次近60名村民，掌握製衣制包技能，拓寬就業渠道。截至目前，已累計銷售1.9萬餘件文創產品，創造經濟效益40餘萬元，帶動10餘名村民家門口就業，靈活就業方式。

強村公司——“威馬服裝”（“謙威”品牌）

強村公司儘管仍很弱小，看起來仍像一個土作坊，但作用不容小覷，這幫助實現村裏新型集體經濟實現零的突破，關聯了村民宜業創收的意願訴求，併為村莊發展、建設與治理提供集體經濟活水源頭。    

（二）和美鄉村“實”起來

有了集體經濟打基礎，宜居宜業和美鄉村建設也“實”起來，相關改善建設次第展開。

**1、逐步改善基礎設施。**利用集體經濟收益的積累，逐步反哺村內基礎設施建設，讓村莊通起來、亮起來、美起來。近兩年，共修建3000餘米引水渠管道，完成村內3600多米主要街道硬化工程，安裝50餘盞太陽能路燈，建成佔地1300餘平方米的“繁星廣場”，配套健身文娛設施，並建造玻璃房作為創業新空間。主要道路修建完善後，過村車輛明顯增多，人氣指數大為提升。隨着集體經濟的再積累，其他街道、衚衕、廢棄民居及閒散土地、‌五小水體等也將納入修建修繕計劃，從而形成“產業造血—基建提質—民生改善”的正反饋循環。

**2、創新推出“舊物信用銀行”制度。**通過“舊物信用銀行”制度，村民可以“廢舊物品兑換積分-積分兑換生活用品”，也可兑換強村公司特製的帆布包。激勵90%以上農户主動清理房前屋後堆積物，回收舊物200餘件（水缸、樹根、輪胎、自行車等），實現了人居環境整治與資源循環利用的雙贏效果。在這個過程中，也培養了村民的生態環保理念，逐步有了主動維持維護村莊環境的意識，既提升村莊宜居水平，也打通村莊治理與和美鄉村建設之間的正反饋循環。

利用廢舊輪胎等製作的微景觀和立體牆繪

**3、低成本打造村“藝術長廊”。**通過“微改造、精提升”實現低成本、高質量，變廢為寶，打造具有內在活力的村“藝術長廊”。一是聯合高校藝術專業師生，將回收的舊水缸、輪胎等物品改造成鮮花盆景、創意“咖啡杯”等微景觀，二是村幹部和工作隊動手摸索，後通過網上聯繫邀請河南青年畫家來村義務創作立體牆繪，20餘幅總面積600餘平方米主題牆繪沿着村莊主幹道兩側次序展開，將村莊主幹道打造成“藝術長廊”。“藝術長廊”的引流效應使得“空心村”變身“網紅村”，吸引遊客紛紛來村打卡拍照，鄉村藝術轉化為人氣指數。“大黃蜂”變形金剛等微景觀的出現，也讓村莊在外兒童有了村莊自豪感，產生週末回村的動力。

村莊能夠承擔低成本，同樣源於村集體經濟的涓水細流式積累。基於這樣的客觀現實，村裏探索形成“低投入—高參與—可持續”的輕量化提升新路徑，這也為孵化“藝術長廊+繁星廣場+網紅餐飲”新業態提供基礎。

變形金剛“大黃蜂”的背後是糧食晾曬場和玉米儲藏倉，這種“土洋結合、虛實兼濟”的改造在馬家莊村很常見。

（三）創新創業“實”起來

通過“微改造、精提升”，實現低成本打造“繁星廣場”和“藝術長廊”等“網紅”載體，也得到主流媒體的關注。馬家莊村先後獲得人民網（相關報道曾被標識為百度熱搜）、新華網（單篇報道瀏覽量突破120萬+）、中新網、鳳凰網、中國環境報、河北日報等媒體報道、轉載。新華財經、中國鄉村振興網等還對工作隊相關幫扶情況進行了專門報道。

這種“低成本、高人氣”也為“網紅餐飲”等創新創業提供基礎。經過多輪考察和溝通交流，一支創業投資團隊決定在馬家莊村投資近50萬元，開設包含咖啡、奶茶、煙燻烤肉、銅鍋涮等集成式“網紅餐飲”店，並引用村內立體牆繪取名“當下”。年輕的經營者在加拿大待了十餘年，馬家莊村是回國創業的第一站。在這裏，遊客可以既品嚐到正宗的手衝咖啡、雞尾酒（價格“驚豔”），也可以品嚐到地道的煙燻烤肉、銅鍋涮，同樣是土洋結合、中西兼顧。

年輕創業者投資的“當下”網紅餐飲店

為提升來村投資興業的吸引力，村裏為“當下”店提供減免租金等優惠條件，工作隊也協調各種資源儘可能降低投資者創業成本。這樣幫助投資者和運營者把有限的資本投入到運營中去，提升運營質量和水準，促成創業更有效率，提高在市場經濟的存活能力。經過磨合，“當下”店與村裏也融合起來，不僅為村民提供優惠條件，同時承擔起6名打掃村內衞生婦女的勞動補貼。此外，在重要節日（如重陽節），還將為村內老年人和孤寡老人免費餃子等，為村內提供助老福利服務。

這是一種新型市場主體，是筆者一直關注的“社會企業”形態，其在鄉村振興中可以發揮作用的空間越來越大，也至關重要。同時，這也需要工作隊這樣的外部力量和資源予以孵化和扶持。

（四）聯學共建“實”起來

  工作隊充分結合聯學共建機制，打造“黨建引領 同心威力”聯學共建品牌，邀請不同層級、領域的黨組織來村聯合開展理論學習和幫扶實踐，引導更多外部資源注入村莊發展。全國中小企業協會、河北環境工程學院、河北政法職業學院、邢台市第三醫院等50餘家單位先後受邀來村開展聯學聯建活動，累計解決村民身邊事160餘件，涉及生態環境、農業種植、法律援助、醫療衞生等。

主要包括這樣幾種類型：第一，把“舊物信用銀行”制度納入“黨建引領、同心威力”聯學共建活動，與河北環境工程學院等機構合作提升設計水平，促進“微改造、精提升”。第二，聯合學校、醫院、律所等開設“馬家莊村講堂”，構建“教育+醫療+法治+技能”知識賦能體系。第三，邀請農業專家來村講授農業科學知識，聯合河北農業大學種植新型玉米、毛豆試驗田，為促進村户增產增收做出有益探索。第四，聯繫多家三甲醫院，定期組織醫療專家團隊來村開展義診， ‌為村民免費提供包括B超、心電圖、常見病藥物等。第五，河北環境工程學院派駐鄉村科技特派團，河北政法職業學院組織常態化流動法治幫扶課堂，深度參與下沉幫扶。推出“1元鄉村幫扶法律顧問”項目，1元錢聘請青年律師作為村居法律顧問，定期來村開展法律知識宣講，高效解決村民法律難題20餘件。第六，結合本地服裝企業技能需求，邀請邢台、邯鄲服裝製作團隊來村現場教學。

通過結合村民生產、生活與村莊發展實際需求，開展聯學共建活動，既促進活動落到實處，也是一種組織化、社會化引流行為，促進外部資源轉化為村莊發展的社會資本，促進村莊提升內生髮展能力。

三、主要經驗與機制

（一）“實”在構建村莊發展、村莊治理與村莊建設之間的正反饋機制。

第一循環：村莊發展、村莊建設與村莊治理之間的正反饋

從馬家莊案例來看，通過集體經濟“實”起來，依託集體經濟收益為基石，村莊治理與村莊建設才得以“實”起來，而後二者的“實”化，也開始為集體經濟的發展壯大提供基礎，形成三者之間的正反饋。由此看來，集體經濟是“空心村”變“實”的第一推動力。

其中，工作隊的作用主要在三個方面：村莊內部，助力村兩委發揮組織協調能力，明確激活村集體經濟的方向、瓶頸與解決方案；對外，一方面協調金融資源、水利資源、專業技術等集體經濟要素短板，解決瓶頸問題，喚醒集體經濟要素功能，另一方面協調聯學共建項目、鄉村藝術資源（立體牆繪、藝術長廊等）、市場主體資源（“當下”店投資等），逐步補充村莊發展亟需的各類資源；發揮了工作隊的專業知識與技術專長，如利用生態環保專業知識創設“舊物新用銀行制度”，為低成本、輕量化實施村莊改造提升提供基礎條件。

這可視為村莊發展“實”化的第一循環。這一循環中，建構了一個村莊內部計價的非標準化市場。包括舊物回收積分換生活用品、村民參與村莊衞生、村民參與道路改造等村莊治理與村莊建設層面，也包括土地集體經營、製衣制包等村莊發展經濟勞動層面，均以一種隱含的建構性市場在其中發揮作用。通過這一循環，村莊得以激活內生髮展能力並促成資本積累，推進輕量化改造、漸進式改善的實施路徑，取得集體經濟和村莊發展的第一桶金。

第二循環：村莊作為基本單元與市場互動循環

第二循環是村莊共同體作為基本單元進入市場，並與之互動。馬家莊村能夠吸引年輕投資人羣體來村創業，投資“當下”網紅餐飲店，毋庸置疑是一個標誌性事件。“空心村”之所以形成，其中一項重要原因是村莊的市場經濟價值衰減，逐漸被甩出市場經濟體系，資產資源“沉睡”，導致“空心化”。而逆轉這一趨勢，村莊必然要作為一個市場單元（整體性），與市場建立鏈接關聯，方才有可能具備一定的生存能力和競爭能力。用更通俗的語言來講的話，就是集全村莊之力，以搏市場中一席之地。而下沉工作隊之所以能夠“四兩撥千斤”，正是發揮了凝聚村莊共識、促進村莊團結的社會粘合劑作用。

值得注意的是，不少地方在第一輪循環並未成分進行、村莊內生能力依然薄弱的情況，就將村莊內不同主體和單元貿然推入市場經濟循環，要麼成本攀升，要麼能力不足，自然難以存活，更不上發展。兩個循環次第展開，邊夯實基礎，邊探索基礎，盡力而為、量力而行，工作隊形象地總結為“志氣、底氣、人氣”三步走。這便是馬家莊村探索的輕量化改造、漸進式改善實施路徑的精髓所在。

（二）“實”在外部力量進村的嵌入機制。

工作隊與嵌入機制

外部資源能夠有效進入“空心村”，激活其內生力量，關鍵在於構建起有效的嵌入機制和小切口。在馬家村的案例中，工作隊構建起這樣幾種嵌入機制。

第一，工作隊——組織嵌入。河北省生態環境廳黨組高度重視駐村工作，廳主要負責人多次聽取有關下沉幫扶情況，關注村集體產業發展，廳分管領導多次到村開展現場幫扶指導，截至目前，省、市生態環境系統幫扶指導40多批次，形成“省廳指導—高校支撐—社會參與”的立體化幫扶矩陣。這是一種組織化、體系化的嵌入機制，也是外部力量嵌入村莊發展的主要引導性力量。

第二，聯學共建——黨建嵌入。近兩年內，工作隊充分結合聯學共建機制，將村兩委辦公室與會議室等場所修繕，打造聯合黨建場地，並邀請了50多家單位到村裏進行聯學共建，是組織嵌入以外最重要的資源導入。通過聯學共建，黨建引領進一步落地，給村莊發展提供重要的黨建嵌入機制。

第三，公益志願——社會嵌入。工作隊利用網絡和信息化手段，廣泛對接社會公益和志願力量，如延請河南青年藝術家團隊幫助解決立體牆繪，邀請相關高校幫助解決廢物利用製作微景觀，邀請農業專家講解技術、試種新品種等等。這些外部社會力量進入村莊，與村莊發展相結合，形成社會嵌入機制。

第四，社會投資——市場嵌入。社會投資是市場能力檢驗的試金石。在“當下”店的投資過程中，工作隊進行了長週期的密切溝通和協調調度，解決要素瓶頸難題，降低進入成本，正是為了打開村莊與市場鏈接的小切口。而“當下”店類似社會企業的運營模式，在村莊衞生環境、老年人福利等方面與村莊發展相融合，也是社會投資嵌入村莊治理的一種方式，形成市場嵌入機制。

  在“空心村”變“實”的進程中，各種外部資源進入村莊，能夠發揮最佳效能的關鍵在於能夠轉化為村莊的內生髮展能力，而實現這種轉化的關鍵又在於嵌入機制。工作隊的重要作用即在於，通過與村兩委（內部組織能力）結合，基於村情實際，發現轉化的問題靶點，進而打造資源導入的小切口，建構嵌入機制。

藉助這種基於精準靶點、小切口的嵌入機制，馬家莊村得以實施輕量化、低成本改造，逆轉“空心化”趨勢，促進村莊發展“實”起來。

四、小結與啓示

  馬家莊村的探索具有一般性意義。這種一般性意義在於由“空心化”向“實”發展儘管有外力幫助，然而既沒有依靠大投入，也沒有采用破壞式改造，而是採用了輕量化改造、漸進式改善、低成本操作的實施路徑。工作隊依靠村兩委和全體村民，激活內生髮展能力，通過村集體經濟收益的積累，促進村莊良性滾動發展。一定程度上而言，這種逆轉“空心化”的成本是大多數村莊可以承受的，實施路徑是可複製、可推廣的。

第一，輕量化改造也是一個有機“嵌入”的過程。工作隊的重大意義在於外部資源能夠嵌入到鄉村發展與鄉村治理，從而轉化為村莊內生髮展能力，也就是讓村集體和村莊“實”起來。

第二，村莊共同體意識（外顯為村兩委的組織能力）是村莊發展的靈魂。工作隊通過紮實細緻的輕量化改造村莊工作，不斷吸引更多村民參與進來，並享受到改造成果和收益。在這一進程中，也就再度激活了村莊共同體意識，有了村莊發展的靈魂，有了村莊向“實”發展的內生動力。

第三，集體經濟是第一推動力。套用政治經濟學中的經典句式，集體經濟不是萬能的，但沒有集體經濟是萬萬不能的。對於“空心村”而言，尤為如此。這也是馬家莊村工作隊經驗探索給我們帶來的重要啓示。

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