美國前外交官康達：中美關係的未來取決於選擇，不要想迫使對方屈服

【文/觀察者網 王慧】10月27日，由美中關係全國委員會、上海市美國學會主辦的鮑大可-奧克森伯格中美關係講座在上海舉行。

美商亞洲集團合夥人、前美國東亞事務助理國務卿康達分享了他數十年從事對華工作的經驗、對當前和未來中美關係的看法與期望。隨後，復旦大學國際問題研究院院長、復旦大學美國研究中心主任吳心伯對康達發言進行評論。

吳心伯（左）和康達（右）

康達表示，從1994年1月到2025年1月，他在美國外交部門工作超過三十年，其中職業生涯的三分之二直接聚焦於中國。

在加入美商亞洲集團之前，康達曾於2021-2025年擔任美國國務院東亞暨太平洋事務助理國務卿，領導美國在這一對全球穩定與經濟增長至關重要的地區的外交工作。

康達説，這三十多年時間，他目睹了中美關係的劇烈變化，變得愈發複雜並且經歷了顯著下行的階段。他認為，兩國已經從“一個主要以共同利益和合作為特徵、能夠管控競爭與分歧的時代”轉向了現在“主要由戰略競爭定義、雙方在其中艱難尋找合作空間的時代”。

在此背景下，康達分享了他的看法：

首先，他強調了民間交流不可替代，具有持久的重要性。“真正的關係基礎，永遠是兩國人民之間的互信與理解。”

其次，康達提到了外交，尤其是元首外交的重要性。“我親眼見證了領導人層面的外交在處理中美關係上的穩定力量。我認為在特朗普政府時期，這種領導人外交的作用依然存在，甚至可能比以往任何時候都更為重要。當下，兩國信任非常稀缺，即便如此，領導人和特使之間的有限信任，也能防止最糟糕的局面發生，為競爭設下護欄。”

第三，康達認為，“同盟與夥伴關係仍然是美國最重要的戰略資產，應繼續作為成功處理中美關係的核心要素”。他説，“一個健全的對華戰略始於堅實的聯盟”，“遺憾的是，很多中國朋友認為，美國的聯盟體系是一種對中國的包圍與遏制，但我堅信，事實並非如此。”

第四，他提到，美國的海外實力取決於自身體系的韌性，包括制度的活力、經濟的創新、治理的有效、軍隊的強大、民眾的團結等等。“不要試圖説服中國改變，而要更多證明自己的體制是有效的。”

第五，康達預測，中美兩國之間的競爭只會加劇，尤其是在科技領域。“我們的首要任務是以負責任的方式管理這種競爭”，“我們必須盡一切努力，最大限度地降低誤判導致衝突的風險”。

10月25日至26日，中美經貿中方牽頭人、國務院副總理何立峯與美方牽頭人、美國財政部長貝森特和貿易代表格里爾在馬來西亞吉隆坡舉行中美經貿磋商。

雙方以今年以來兩國元首歷次通話重要共識為引領，圍繞美對華海事物流和造船業301措施、延長對等關税暫停期、芬太尼關税和執法合作、農產品貿易、出口管制等雙方共同關心的重要經貿問題，進行了交流磋商，就解決各自關切的安排達成基本共識。

康達認為，上述框架協議是相當積極的信號。這段時間的中美關係經歷了前所未有的起伏，從關税戰到供應鏈戰，再到外交接觸重新啓動，雙方都表示希望穩定兩國關係。

“總結來説，美中關係將繼續是世界上最重要、最複雜的關係，它充滿競爭。誰也不可能‘迫使’對方屈服，也不應嘗試。即便競爭加劇，命運也並非註定悲觀。中美關係的未來，不取決於宿命，而取決於選擇。”康達總結道。

針對康達的分享，吳心伯教授在評論中提到三個關鍵詞。

第一個關鍵詞是“競爭”。

吳心伯説，之前我們談論中美關係時，還會提到“合作”。但自從特朗普政府開始，“合作”這個詞逐漸消失，“競爭”成為主導。拜登政府延續了這種表述，美國對中國的定義也在改變。很大程度上是因為美國對中國崛起的震驚和不甘。於是，美國決定從“接觸”轉向“競爭”，將其作為遏制中國崛起的有效方式。

“坦率地説，過去七八年，美國在強調‘競爭’時，並沒有真正從中獲益。因為單純的競爭並不能提升美國自身的競爭力，反而可能適得其反。而且，當我們談論競爭時，仍然要記得，無論願不願意，中美之間的合作依然存在，無論是在雙邊還是多邊層面。”

因此，吳心伯表示：“今天更重要的不是‘單純競爭’，而是在‘管控競爭’的同時，更加重視‘合作’的必要性。過度強調競爭，只會導致雙方關係的倒退與惡化。”

第二個關鍵詞“聯盟”。

“美國視聯盟為對華戰略上的戰略資產，不僅在安全領域如此，在經濟和技術管控方面也越來越明顯。”吳心伯説，他發現，美國的盟友對美國的信任正在下降，不僅因為美國對它們採取關税等貿易保護主義措施，也包括美國對其安全承諾的可靠性。因此，儘管美國仍強調聯盟的重要性，但其“效能”正在下降。

第三個關鍵詞是“外交”。

吳心伯説，成功的外交在管理中美關係、應對變化的過程中發揮了重要作用。但是特朗普的對華外交政策現在存在很多問題，“在關心貿易問題時，他想到了關税；在關心芬太尼問題時，他想到了關税；在想到很多問題時，他都會想到關税”。

“過去中美兩國之間有二十多個對話機制，而現在，僅剩一個貿易對話機制，外交、安全、執法、人文等方面的對話機制都沒有。這種‘脱節’非常危險。外交溝通減少，誤解就會增加。”

吳心伯指出，美國如果試圖通過競爭、遏制甚至壓制中國來阻止中國的發展，這在短期內或許會產生一些影響，但從長期看是無效的。中國已經學會了更加依靠自主創新、擴大國內消費、並深化與“全球南方”國家的合作。競爭反而促使中國更加自立。與此同時，單純的競爭也並沒有增強美國的競爭力，美國應該更關注國內事務，發展自己。

他表示，美國要認識到，“與中國完全脱鈎”是不現實的，美國在全球供應鏈中深度依賴中國，無論是稀土、關鍵礦產還是製造環節。因此，美國不僅需要與中國在經濟領域合作，也需要在外交、安全、氣候變化等領域開展合作。