常洛聞：金王冠換核潛艇，李在明與特朗普如何“智鬥”？

【文/觀察者網專欄作者 常洛聞】

APEC作為韓國李在明政府的重大外交成就，一時之間也成了亞洲與美國互動的核心舞台。與中國平等的對視、日本逢迎的仰視相比，韓國充滿疑懼的凝視，折射出了韓美關係的複雜。

李在明向特朗普頒發“無窮花大勳章”並以個人名義贈送“黃金王冠”

這次的APEC，主場在韓國古都慶州。特朗普抵達時，受到了韓國精心準備的隆重歡迎。韓國總統李在明向特朗普頒發了象徵韓國最高榮譽的“無窮花大勳章”，以個人名義贈送了特朗普一頂黃金王冠，這頂王冠是朝鮮半島第一個統一國家新羅王的王冠的複製品，而且工作午餐以“黃金甜點”收尾，鉚足了勁迎合特朗普的興趣。其間李在明承諾提高韓國國防預算，以回應特朗普對盟友防務投入不足的批評，同意最遲於2035年前，將國防開支佔國內生產總值（GDP）的比重從當前的2.32% 提升至3.5%。算是給特朗普心心念唸的軍費分攤比例提升一個回應。但這個承諾本身的時間跨度超越了韓美兩國現任首腦的最大可能任期，能執行到什麼程度還要畫個問號。

從新聞視頻中的表情和表達中可以看出，金王冠起到了作用，特朗普對韓國之行的成果非常滿意。但是在特朗普逗留期間，首爾、釜山等多地爆發反特朗普示威。抗議者批評協議過度迎合華盛頓，呼籲政府維護韓國的經濟主權，美國國內甚囂塵上的“no king，no trump”也蔓延到了韓國。接受金王冠，更加深了外界批評者對特朗普的刻板印象。

借主場之便，韓國總統李在明與美國總統特朗普29日單獨舉行了會晤，還在之後的宴會中宣佈雙方已“基本敲定”了總額達3500億美元的貿易投資協議的大部分細節。這項協議最初於7月提出，中間經歷了大量的反覆。最終版本內容應該包括華盛頓同意將對韓進口關税降至15%，以換取首爾在未來數年內向美國投資3500億美元。

而根據韓國總統府公佈的細節，首爾將分階段注入2000億美元現金投資，每年上限為200億美元；另有1500億美元將投向造船業，以協助特朗普振興美國本土船舶製造。雙方同意投資項目須具備商業可行性，收益將按照五五比例分配。美國商務部長霍華德·魯特尼克將擔任聯合投資委員會主席，負責評估潛在項目。該協議仍需韓國國會批准後方可生效。算是與最初的美國版本，要求韓國一次性投入3500億現金，和韓國版本，全部以非現金投入，取得了折中。韓國方面比較滿意，總統高級顧問金永範稱協議的進展超出預期。而美國方面稱，韓國政府和民間對美國的總投資將高達6000億美元。

韓國能夠説服美國的前提，是中美之間取得了一定的共識，各自取消了針對對方造船、航運的限制性措施，韓國所受到的連帶衝擊大幅減小。李在明在特朗普來韓國之前，就應該已經收到了信號，所以從慶州會議開始之前，就在媒體上多次盛讚韓美關係的同時，強調儘管中韓兩國在意識形態和政治體制上存在不同，但“不能將中國拒之門外”。李在明的原話是，“談到國家間的關係，你不能一刀切地説：‘這個國家是我們的朋友，那個國家不是’事情沒那麼簡單，要複雜得多。”

李在明接受採訪 CNN視頻截圖

作為本次訪問的禮物，也是對李在明的“封贈”，美國總統特朗普30日宣佈“批准韓國建造核動力潛艇”，乍一看，給韓國多年來的夙願打開了一扇門，是李在明政府的重要成就。

但是特朗普同一天表示：“韓國將在費城造船廠建造核潛艇。”以韓國現有的技術能力，潛艇艇體建造與小型核反應堆製造都已經相當成熟，美方提供的主要是核燃料和核擴散許可。特朗普的這一表態，導致完全可以本土化的工程不得不全面調整，而且這一決定，很可能並不是特朗普的個人意志，而是美國核心幕僚班子深思熟慮之後，為美國利益最大化做出的集體決策。

韓國總統室當天表示：“（韓國）政府對特朗普總統的決定表示歡迎。”這一苦澀的歡迎背後，是一筆韓國無法承受的經濟賬。根據韓國國防部長官安圭佰在國會的陳詞，韓國至少需要4艘以上的核動力潛艇。若採取從美國直接引進的方式，總費用將高達12萬億韓元。韓國國家安保戰略研究院院長金聖培表示：“自主建造固然最為理想，但從建造到部署可能耗時十年以上。若能縮短週期並實現有效的技術轉讓，對韓美合作將是雙贏之舉。“他認為，費城造船廠雖為美國法人，但已被韓華海洋收購，因此在此建造潛艇也可以被視為某種形式的“自主建造”。

韓國的最核心願望，當然不是花錢軍購，替美國軍工複合體當提款機，也肯定不是核動力潛艇這麼簡單。韓國的理想，是能説服特朗普同意修訂《韓美原子能協定》，允許韓國擁有鈾濃縮與乏燃料再處理設施。如現階段難以修訂協定，則美國需要承諾在相當時期內確保核燃料的穩定供應。韓國海軍參謀總長姜東佶在國會國防委員會國政監查會上，就核燃料問題表示：“從和平利用的角度看，在鈾濃縮方面，把濃度維持在20%以下即可。”而且韓國有聲音，希望未來修訂《韓美原子能協定》時應刪除“排除軍事目的”條款，或為此另籤專項協定。最終的核心目的，是在美國的許可和庇護下，向擁核跨出實質性的步伐，追上朝鮮的“進度條”。

我若干年前採訪時，曾到訪韓國國防研究院，研究員（預備役大領，即上校）稱如果需要，韓國六個星期內就可以製造出戰術核武器。外界根據韓國幾個核電站的規模估算，也能得出類似的結論。在朝鮮越來越大的軍事優勢下，韓國借國家安保的理由擴軍已經不是什麼秘密。但是，向無核武器國家擴散和轉移潛艇動力堆和武器級濃縮鈾，是對《不擴散核武器條約》的嚴重踐踏，之前美英和澳大利亞已經嘗試過相關合作，遭到了國際社會的一致批評。現在韓國與中國近在咫尺，本身並不具備核打擊能力，國土防禦又無需攻擊型核潛艇，其“拆屋破窗”，借核潛艇為籌碼，與美國討價還價的意味更重。

在核擴散問題上，美國政府倒是難得地保持了基本的理智和連貫，拜登政府曾明確表示韓國不需要擁有核武器，美國將提供全面的核保護傘，成了“美韓核諮商小組”一年開幾次會，堵住了尹錫悦政府的嘴。李在明現在舊事重提，特朗普虛與委蛇在意料之中，他並不是真的TACO，而是在等韓國的錢乖乖流向美國。但饒是如此，這個套韓國不得不鑽，因為就算李在明是左翼總統，還是要顧慮選票，不得不對民族主義抬頭有所回應，提升軍事實力，是最簡單有效的辦法。

與之前的韓國總統相比，李在明和他的導師文在寅一樣，都面臨左翼的韓國總統與右翼的美國總統打交道的天然困境，而且隨着世界局勢變化，“騎牆”會越來越困難，作為美國在亞洲最重要的盟友，韓國雖然嘴上説要拋棄“事大主義”，但事實上很難擺脱大國的影響，只能在等待中尋找機會。

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