韓媒擔憂：對美投資大幅提高，韓國國內製造業可能空心化

【文/觀察者網 陳思佳】經過數月談判，韓國和美國近日基本敲定貿易協議。在韓國承諾的3500億美元對美投資項目中，韓國同意以現金方式分階段投資2000億美元，每年投資上限為200億美元。其餘1500億美元用於造船合作，包括擔保、韓國企業投資以及船舶融資。

但貿易協議規定的鉅額對美投資，也引起韓國社會各界的擔憂。韓聯社11月2日發文稱，經濟專家擔心，大量資金流向美國可能導致韓國國內的投資能力下降，這將使韓國製造業面臨“空心化”的風險，可能對韓國地方經濟和就業市場造成衝擊。

文章稱，隨着韓美兩國敲定貿易協議，韓國面臨的關税壓力有所緩解，但作為交換，韓國必須對美國造船業等產業進行大規模的投資。韓國西江大學經濟學教授許晶預計：“從明年開始，每年對美國的投資可能翻倍。如果企業資金流向海外，對韓國國內的投資能力將下降。”

許晶指出，韓國企業對中國市場的投資可以與國內投資互補，但當前韓國對美投資的性質完全不同，“在高關税環境下，對美投資是一種以進入當地市場為目標的全面性投資，與國內投資互補的可能性很低。”

根據韓國產業通商資源部的數據，去年韓國半導體、汽車、蓄電池、造船等前十大製造業的投資總額達到114萬億韓元（約合人民幣5665億元），約佔韓國國內生產總值（GDP）的4%，佔到韓國所有行業設備投資的42%。

韓聯社稱，預計今年韓國前十大製造業的投資總額將達到119萬億韓元（約合人民幣5914億元），增長7%。韓國第三季度GDP初步數據顯示，在半導體制造設備的帶動下，韓國第三季度設備投資環比增長2.4%，對經濟增長率的貢獻約為0.2%。

10月29日，美國總統特朗普與韓國總統李在明會面 IC photo

韓國分析人士擔心，隨着韓國對美國投資大幅提高，韓國國內投資可能收縮，製造業將面臨“空心化”風險。如果投資減少、製造業基礎設施轉移至美國，以製造業為核心的地方經濟勢必也會下滑，這可能造成就業崗位流失，並牽連大型工廠周邊的自營商户和小微企業。

韓國經濟產業研究院經濟研究室室長金光錫表示：“過去造船業衰退時期，巨濟和統營地區的經濟陷入低迷。從中長期來看，製造業的表現將導致供應鏈中的中小供應商萎縮，進而造成周邊地區商業地產滯銷和空置的問題。”

經濟專家預測，在美國關税已經對韓國經濟造成打擊的背景下，製造業“空心化”可能使韓國多地經濟面臨“二次衝擊”。

韓國慶南研究院近期發佈的一份報告估計，如果美國對韓國商品徵收15%關税，預計慶尚南道對美國的年出口額將減少約4990億韓元（約合人民幣25億元），特別是汽車、通用機械、航空等領域的出口額將大幅下降。

韓國央行7月發佈的報告也指出，美國關税政策將導致出口下降和生產萎縮，不確定性擴大將導致企業投資下降，以製造業和出口為經濟支柱的韓國忠清南道地區製造業增長率將下降0.5至1.5個百分點。地區生產總值的增長率預計將下降0.2至0.7個百分點。

10月29日，韓國總統辦公室政策室長金容範證實，韓國和美國基本敲定貿易協議。在韓對美投資3500億美元項目中，韓方將以現金投資的方式投資2000億美元，1500億美元用於造船合作。每年投資上限為200億美元，在韓國外匯市場可接受的範圍內，並且能最大限度地減少市場受到的影響。

金容範強調，韓國政府在投資計劃中建立了多重保障措施，以限制金融風險並保護外匯市場，只有“現金流有保證、商業上可行的項目”才會得到投資，這一條款將在諒解備忘錄中明確規定。

金光錫認為，在無法避免對美投資大幅提高的情況下，韓國應設法吸引海外企業投資，“我們需要推進人工智能技術合作，放寬監管，將韓國打造成測試場。”許晶則認為，韓國需要增強服務業的競爭力，通過放寬監管等方式發展服務業，帶動服務出口擴大。

韓國慶熙大學貿易學教授張容俊（音）指出，韓國政府還需要努力穩定就業，“當美國因自由貿易協定而面臨失業問題時，政府通過貿易調整援助制度，為失業或工資下降的勞動者提供援助。應借鑑這一做法，對遭受海外直接投資影響的失業者、受損企業及下游供應商提供支持。”

儘管美國總統特朗普不斷向韓國施加壓力，要求韓國政府和企業增加對美投資，但特朗普政府加徵關税、發動移民突襲執法的行為已經引起韓國企業的警惕，許多韓企正放緩對美國市場的投資。

今年9月，美國政府曾對佐治亞州的韓國現代汽車-LG新能源合資電池工廠發動突襲，拘捕了300多名韓國工人，並將他們遣返回韓國。韓聯社稱，這一事件加劇了韓國企業對美國市場的不確定性和風險的擔憂，許多韓國企業正撤銷或暫停在美投資計劃。

多名消息人士透露，至少有兩家韓國企業撤回了投資項目，至少有四家韓企延長了暫停在美投資的期限。美國移民律師克里斯·托馬斯（Chris Thomas）透露：“佐治亞州事件後，韓國一家大型IT公司決定放棄進入美國的計劃，轉而擴大在韓國本土或印度的業務。”

美國《華盛頓郵報》也披露，特朗普政府針對移民的執法行動和收緊簽證政策，使得韓國等國家對美國的投資萎縮。商業諮詢公司Intralink董事總經理喬納森·克里夫（Jonathan Cleave）表示，許多企業的員工不願意前往美國，“這增加了公司決策的複雜性”。

韓國民眾也對特朗普的施壓行為感到不滿，《日經亞洲》10月29日援引一項民調稱，80.1%的韓國受訪者認為美國3500億美元的投資要求是不公平的，只有12.4%的人認為可以接受。

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