美國政府被曝動用各種霸凌手段威脅多國，以阻擾全球航運氣候協議達成

【文/觀察者網 熊超然】美國總統特朗普素來對全球氣候變化問題嗤之以鼻，可沒想到，如今有人出來爆料稱，為破壞一項全球航運業的淨零排放協議，特朗普政府竟動用“霸凌”、“威脅”等手段，直接踐踏全球外交規則。

據英國《金融時報》當地時間11月2日援引多名與會人士的説法披露，特朗普政府的官員曾威脅要徵收額外貿易關税，並對其他國家的談判代表進行人身威脅，以阻止一項具有歷史意義的航運氣候協議的達成。

超過10名外交官、其他國家政府官員及行業觀察人士告訴《金融時報》，美方上個月在總部位於倫敦的聯合國國際海事組織（IMO）舉行的會議上，踐踏正常的全球外交規則，並使用“霸凌手段”阻撓聯合國支持的全球航運淨零排放框架（Net Zero Framework）。

這一框架原本將對航運徵收碳排放税，與會人士透露，有一羣美國官員恐嚇非洲以及太平洋和加勒比海地區的小島國，迫使這些國家放棄對該框架的支持。據一名在場人士稱，美方代表團共有8人。

據五位與會人士透露，美方的恐嚇手段包括在茶歇期間接近各國官員，警告他們可能無法經美國過境，或者如果他們採取損害美國利益的行為，其家人也可能面臨入境限制。這五名告知當時情況的人士中，包括兩名來自直接受到威脅國家的代表。

有官員感嘆，這樣一種擔驚受怕的參會氛圍“簡直如同走在紐約街頭”，還有一名多次參加IMO會議的資深人士，也對美方的各種威脅手段感到震驚。“這就像是在和黑幫打交道，”這名資深人士説：“這是霸凌手段。他們不需要告訴你具體要對你做什麼，只要讓你明白會有後果就行了。”

IMO上個月在英國倫敦舉行會議，“全球航運淨零排放框架”被推遲一年通過 全球航運業權威刊物《勞氏日報》

據報道，對於這場大會中討論的航運氣候協議框架，美國總統特朗普曾將該框架稱之為“針對航運業的全球綠色新智商税”，並在上個月的社交媒體帖文中呼籲阻止該框架通過。

事實上，該框架已於今年4月獲得多數國家的初步同意，原計劃於上個月正式生效，但關於其是否獲通過的進一步討論，目前已被推遲一年。

儘管特朗普政府毫不掩飾其對聯合國和多邊組織的蔑視，但外交官和專家警告稱，美國在IMO會議上的行為已經越過了底線，可能對全球治理產生長期影響。

“簡直就像是在紐約街頭一樣，”一名來自受威脅國家的外交官説，如果他的國家不放棄對該框架的支持，將面臨美國對船員的簽證限制以及其他處罰，包括提高進入美國港口的費用。

“他們挨個代表團走訪……威脅他們。讓他們回去向各自本國政府交涉，警告他們如果不改變主意會發生什麼。”這位外交官説。

另一名參加IMO會議的資深人士表示，美國的手段讓這個通常以技術性討論和共識決策著稱的組織和會議，陷入了“徹底的震驚”。

“這就像是在和黑幫打交道，”這名資深人士補充道：“這是霸凌手段。他們不需要告訴你具體要對你做什麼，只要讓你明白會有後果就行了。”

《金融時報》稱，美國國務院的一名官員沒有回應針對其他國家代表的人身威脅，但讚揚了希臘和塞浦路斯的做法，這兩個國家在今年4月支持框架後，在上個月的投票中脱離歐盟立場，選擇棄權，從而支持將談判推遲一年。

在上個月的會議召開前，美國國務卿魯比奧曾在一份聲明中稱，特朗普政府正在評估對推動激進氣候政策、給美國消費者帶來負擔的官員實施制裁的可能性，以及其他正在考慮的措施。

英國皇家國際事務研究所（Chatham House）全球經濟負責人克里昂·巴特勒（Creon Butler）表示，打破外交傳統、利用施壓手段迫使其他國家在氣候等議題上服從美國立場，將對美國的國際影響力造成長期風險。

“短期內，這種方式可能奏效，但從中期來看，這會讓非美國家更可能得出結論：他們無法與美國合作，於是轉而自行達成繞過美國的協議。”他説道。

包括巴西在內的多個國家，在上個月的會議上警告稱，一些“主權國家之間絕不應使用的手段”，正被用來破壞淨零框架，但未透露細節。

參加IMO會議的多名人士透露，美國的恐嚇不僅針對個人代表，也直接施壓各國政府。包括孟加拉國、日本和印度尼西亞在內的多個國家，收到了美國的外交照會，其中警告稱，若支持該框架，將面臨報復措施。

《金融時報》看到的一份此類照會內容中，以外交辭令警告稱，美國可能對支持淨零框架的國家採取所謂“對等措施”，這些措施包括徵收額外貿易關税、提高其船隻在美國港口靠泊時的費用、增加下船税，並威脅撤銷船員的美國簽證。

2025年4月8日，美國加利福尼亞州長灘港集裝箱碼頭 視覺中國

“一方面是經濟威脅，這些威脅在會場上被反覆提及；另一方面是非常個人化的代表層面的威脅，包括簽證問題，”一名IMO代表曾與多個國家討論過遭受美國威脅的情況，但要求匿名，理由是“大家都非常害怕報復”。

“我們確實收到了非常具體的威脅，他們顯然在思考對每個國家可以使用哪些槓桿，”另一名國家代表表示：“所有人都對這種施壓程度感到震驚。”

還有一名代表則稱，在倫敦會議召開前，美國就已聯繫世界各國（包括富裕國家），警告“個別代表團成員可能會被列入制裁名單”，若支持該框架，他們將面臨簽證限制。

這名代表補充説，這些威脅在倫敦會議上再次被重申。“這種情況完全不同尋常。我從未在IMO談判中聽説過類似的事。這些被威脅的人只是官僚，只是公務員而已。”

報道稱，儘管全球航運淨零排放框架被推遲了一年，但與會代表認為，只要特朗普仍在白宮掌權，該協議恐難以生效。當前，會議關於該協議技術標準的談判仍在繼續，但多名代表承認，這些討論“幾乎毫無意義”。

本文系觀察者網獨家稿件，未經授權，不得轉載。