藍佛安：將不新增隱性債務作為“鐵的紀律”

在近日出版的《〈中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議〉輔導讀本》中，財政部部長藍佛安發表了題為《發揮積極財政政策作用》的署名文章，對財政相關部署作出深入解讀。

財政政策作為宏觀調控主要手段，通過預算、税收、政府債券、轉移支付等工具組合，發揮擴大總需求和定向調結構的雙重優勢，熨平經濟週期性波動，落實國家重大決策部署，促進經濟總量平衡和結構優化，實現質的有效提升和量的合理增長。

藍佛安表示，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，我國發展環境面臨深刻複雜變化。必須有效應對形勢變化，切實提高財政政策效能、財政宏觀調控能力和財政科學管理水平，更好推動高質量發展。他提出了全力落實好積極財政政策的六條重點舉措。

**一是全方位擴大國內需求，支持建設強大國內市場。**牢牢把握擴大內需這個戰略基點，持續釋放內需潛力。加大税收、社會保障、轉移支付等的調節力度，多渠道增加居民收入，優化收入分配結構，大力提振消費。綜合運用財政補貼、貸款貼息等政策工具，培育壯大新的消費增長點，打造消費新場景。統籌用好專項債券、超長期特別國債等資金，優化政府投資方向，圍繞打基礎、利長遠、補短板、調結構加大力度，鼓勵吸引民間資本參與重大項目建設，推動擴大有效投資。

**二是支持高水平科技自立自強，促進新質生產力加快發展。**錨定科技強國建設目標，強化科技投入，進一步向基礎研究、應用基礎研究、國家戰略科技任務聚焦，全力支持關鍵核心技術攻關。落實完善中央財政科技經費分配和管理使用機制，提升科技創新投入效能。綜合運用税收、政府採購、政府投資基金等工具，優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，推動科技創新和產業創新深度融合，加快建設現代化產業體系。

**三是在高質量發展中切實保障和改善民生，持續增進民生福祉。**堅持就業優先，支持企業穩崗擴崗、個人創業就業，着力解決重點羣體就業和結構性就業矛盾。支持辦好人民滿意的教育，推動教育資源擴優提質。織密扎牢社會保障網，加強困難羣眾基本生活保障，推進分層分類社會救助。強化衞生健康服務保障，健全公共衞生服務體系，支持提升基層醫療衞生服務能力。完善人口發展支持政策體系，優化養老、托育服務供給。完善財政資源環境政策體系，加快推進美麗中國建設。

**四是紮實推進城鄉區域融合發展，拓展現代化發展空間。**健全多元投入格局，推進鄉村全面振興。支持高標準農田建設用好惠農補貼、農業保險等政策，實施糧食產銷區省際橫向利益補償機制，增強糧食等重要農產品穩產保供能力。支持加強鄉村基礎設施和公共服務供給，加快建設宜居宜業和美鄉村。大力實施城市更新，推進以人為本的新型城鎮化。支持深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略等，進一步優化經濟發展空間。

五是以深化改革、加強監管推進財政科學管理，不斷提升財政治理效能。堅持改革賦能、管理挖潛、監督明紀，構建橫向到邊、縱向到底的財政管理體系，全面提升系統化、精細化、標準化、法治化水平。加強財政資源和預算統籌，深化零基預算改革，打破支出固化格局。優化税制結構，完善地方税、直接税體系，更好發揮税收促進高質量發展、社會公平、市場統一的作用。優化中央和地方財政關係，完善財政轉移支付體系，增加地方自主財力，兜牢基層“三保”底線。加強財會監督，加大財政監管和問責力度，規範市場經濟秩序。

**六是切實防範化解地方政府債務風險，推動財政可持續發展。**堅持在發展中化債、在化債中發展，持續用力防範化解地方政府債務風險。進一步落實好一攬子化債方案，做好地方政府存量隱性債務置換工作。**將不新增隱性債務作為“鐵的紀律”，推動建立統一的地方政府債務長效監管制度，對違規舉債、虛假化債等行為嚴肅追責問責，防止前清後欠。**加快推進地方融資平台改革轉型，嚴禁新設或異化產生各類融資平台。優化債務結構，加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制。

（記者：餘嘉欣）