【摩根看世界】劫持安世：華盛頓主導了一場“一箭雙鵰”的陽謀

【文/觀察者網 摩根】

安世中國與荷蘭政府的抗爭仍在進行。

11月2日凌晨，已改頭換面的荷蘭安世半導體單方面決定自2025年10月26日起停止向位於東莞的安世中國封裝測試工廠供應晶圓。此前10月4日，中國商務部發布出口管制公告，禁止安世半導體中國及其分包商出口在中國生產的特定成品部件和子組件。

這場抗爭的起因在於，9月30日，荷蘭政府動用一項72年前制定的《物資可用性法案》（Wet beschikbaarheid goederen），接管了由中國的聞泰科技控股的半導體制造商荷蘭安世公司。官方給出的理由是該公司存在“嚴重管理缺陷”，並可能對國家安全構成威脅。

這一舉動令許多中國讀者感到震驚，因為它表明，西方市場已不再是過去那種可預測的、基於規則的系統。簡而言之，安世事件不僅關乎芯片，更關乎國家之間是否還有足夠的信任來共享技術。一旦信任政治化，每家全球性公司都可能成為國家安全問題。

安世半導體 資料圖：路透社

事件始末

安世半導體成立於2017年，總部位於荷蘭奈梅亨。公司生產用於汽車、智能手機和消費電子的半導體，在全球擁有超過1.4萬名員工。

2018年，中國的聞泰科技以約36億美元收購了該公司，使安世成為歐洲為數不多的由中方控股的大型芯片製造商之一。然而，其製造佈局遍及多國：主要晶圓廠在德國和英國，重要的封裝測試設施則位於中國廣東、馬來西亞和菲律賓。

今年早些時候，荷蘭當局開始審查安世半導體的股權結構和管理監督。隨後在9月30日，荷蘭政府援引《物資可用性法案》，將公司置於國家控制之下——實際上是凍結了其管理權，並限制其自由出口產品的能力。

戰時法律借屍還魂

這一決定之所以引人注目，不僅在於其目標，還在於荷蘭政府所使用的法律工具。

《物資可用性法案》可追溯至20世紀70年代，最初旨在確保在戰時或自然災害期間能獲得燃料、食品、藥品等基本物資。該法允許經濟事務部在“關鍵產品或服務的可用性”受到風險時進行干預，甚至可暫時接管私營公司。

此前，該法僅用於能源、醫療或物流等部門。如今將其應用於一家半導體公司，表明荷蘭對何為“關鍵基礎設施”進行了有意的重新定義。芯片不是食品或燃料，但在數字化經濟中，它們是從醫院到汽車等一切領域的基礎。

這種重新定義已不再是理論上的。在荷蘭安世因爭議停止從中國進口產品後，全球汽車製造商開始面臨生產挑戰。例如，本田因芯片短缺被迫暫停了北美幾家工廠的生產——這清楚地表明，政治決策可以讓數千英里外的工廠停工。

通過將一項戰時法律應用於一家合法成立的私營科技公司，荷蘭政府發出了一個信號：對先進技術的控制如今已成為國家安全的一部分。曾經用於確保從俄羅斯獲得天然氣供應的緊急權力邏輯，現在被用到了與中國相關的微芯片上。最初作為危機管理工具的法律，現已演變為管理戰略依賴的框架——這是迄今為止最清晰的跡象，表明歐洲對安全的定義，現已包含對其未來技術的所有權。

華盛頓的盤算

一份最新曝光的法庭文件顯示，荷蘭此次行動與華盛頓方面配合極為緊密。

根據文件內容，美國官員曾向荷蘭當局表示，若想將安世公司從美國國家安全黑名單中移除，其中國籍CEO張某可能需要被撤換。這實質上等於華盛頓在劃定誰能、誰不能管理一家在荷蘭註冊的公司。

這一內幕徹底改變了事件的性質。一國若想迫使企業將芯片生產遷回本國——這些企業長期以來基於成本效益考量一直抗拒此舉——該如何操作？

它會收緊出口管制，以市場準入相威脅，並對任何股權結構觸碰了地緣政治紅線的公司提出質疑。它會製造足夠的不確定性，讓企業董事會得出結論：最安全的經營地點是在本國政治邊界之內。

它無需直接下達“迴流”命令。只需讓全球環境變得如此難以預測，以致迴流成為唯一理性的選擇。

而眼下正在發生的正是這種情況。安全的邏輯已取代效率的邏輯。其連鎖反應遠不止波及歐洲或中國。全球製造業，尤其是汽車行業，正被華盛頓和海牙政治盤算重新塑造。

安全的高昂代價

北京譴責荷蘭的決定是“經濟脅迫”，但它不想僅停留在言辭上。

幾周之內，中國監管機構便悄然限制了對歐洲的低端和車規級芯片出口——這正是安世長期向歐盟製造商供應的芯片類型。曾經自由流通的數十億芯片，如今要麼面臨新的許可要求，要麼被轉至亞洲市場。

對安世自身而言，結果便是陷入癱瘓。其在中國的工廠無法發貨；歐洲的管理層在政府監督下行動受限；所有權懸而未決，投資計劃也被凍結。歐洲為保護“技術主權”，實則讓自家為數不多的大規模芯片生產商之一陷入了癱瘓。

諷刺意味十足。這場主要由美國安全議程驅動的施壓行動，正在給美國自己的盟友帶來附帶損害。歐洲汽車製造商和電子企業首當其衝，承受着旨在遏制中國的政策所引發的芯片短缺。本想實現控制，結果卻加深了依賴：歐洲如今需要美國的政治批准才能運作其供應鏈，又需要中國的剋制來維持供應鏈運轉。

中歐關係現狀堪憂

對許多中國人而言，安世事件既令人震驚，又覺在情理之中。震驚，是因為一家合法收購、合規經營的公司竟在和平時期被強行接管。覺得在情理之中，是因為在當今戰略競爭的氛圍下，中國在先進技術領域的任何存在，都易被重新定義為安全威脅。

該事件凸顯了一個更廣泛的結構性轉變。資本與技術的自由流動——曾是全球化的基石——正被按照政治路線重新規劃。曾經的“雙贏投資”正被重新歸類為“戰略漏洞”。市場邏輯已被安全邏輯取代。

接管安世標誌着中歐關係邁入一個新門檻。它表明，即便是小型、依賴貿易的國家，如今也願意為安全犧牲開放，為主權犧牲效率。

對歐洲而言，這反映了對技術依賴的深度焦慮。對中國而言，這凸顯了在西方市場平等參與的空間正在縮小。

結語

安世案例表明，在當今世界，信任已成為最稀缺的資源。一旦信任被政治化，它便能重塑從董事會到供應鏈的一切。

歐洲的舉動或可短期內增強其掌控感，但長遠來看，必將侵蝕全球化——乃至歐洲自身繁榮——所賴以建立的信任基石。

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