徐賽、蔡勁彪：美韓共建核潛艇有進展了，到底是在針對誰？

【文/觀察者網專欄作者 徐賽、蔡勁彪】

特朗普亞洲行剛剛結束，美韓共建核潛艇的事就有進展了。

11月4日，第57屆美韓安全協商會（SCM: Security Consultative Meeting）在韓國首爾國防部大樓召開，國防部長官安圭伯和赫格塞思舉行會談，重點討論了核動力潛艇（SSN）開發案、同盟現代化與威懾戰略、戰時作戰指揮權（WOC）、朝鮮半島安全協調機制、防務經費與防務產業合作等議題。該會議不僅是落實韓美首腦會談議題的實際性動作，對未來朝鮮半島周邊安全也會產生持久的影響。

韓國方面非常清楚宣佈建設核潛艇所帶來的輿論反應，所以強調出於自衞的目的，辯稱在核不擴散條約的限制下發展，採用核動力驅動而不是搭載核武器的方式。安圭伯表示，“作為加入核不擴散條約(NPT)的國家，韓國在本質上不能擁有核武器，半島無核化是毫不動搖的承諾”，他反覆強調SSN開發案遵守NPT義務，只用於防衞；赫格塞斯説，“再次確認特朗普總統批准建造核動力潛艇，會積極支援韓國”。雙方同意以“核資商小組”既有的模式為基礎，完善核與常規兵力的整合，探討核燃料技術、作戰支援及訓練合作等細節。

韓國是無核國家，要研發、部署核動力潛艇或者獲得核燃料，需要符合核燃料出口管制機制——“核供應國集團”準則的許可，而美韓都是簽約國之一；需要取得國際原子能機構等國際組織的認可，證明該計劃不違反NPT；需要修改《韓美原子能協定》，因為現行協定禁止韓國把核燃料用於軍事目的。

10月29日，特朗普公開宣稱要幫助韓國發展核動力潛艇，必須要在程序上協助韓國獲得國際認可。當然，美國是核武條約的核心國家，試圖通過幾紙協議約束美國一貫的“橫行霸道”是痴心妄想，美英澳三邊安全夥伴（AUKUS）協議的簽訂已經證明了這一點。

11月1日，在馬來西亞吉隆坡，韓國國防部長官安圭伯（左）與美國國防部長皮特·赫格塞思握手致意。韓聯社

韓國為什麼要開發核潛艇？

美韓共同開發核動力潛艇是美韓同盟現代化與戰略威懾亞太地區的重要一環。本次美韓安全協商會中，雙方同意繼續以遏制朝鮮挑釁為核心目標，提升同盟在亞太地區的應變能力。

但醉翁之意不在酒，朝鮮既有的水面與水下常規力量並不值得如此興師動眾，相反北邊的高超音速武器與核彈頭導彈才是韓國更為忌憚的。

將核動力潛艇部署於濟州島、釜山等朝鮮半島南部海域，西接黃海，東望日本海，強化對華封鎖島鏈的最北端，與澳大利亞購入核潛艇互為補充——這其實是從拜登政府時期就開始的佈局。

在第一島鏈名存實亡的背景下，通過對澳出售核動力潛艇，美國進可扼守第二島鏈，退可鞏固第三島鏈。而位處島鏈東北部的韓國，在此部署核動力潛艇可以加強美國對華的島鏈封鎖。

韓國開發核潛艇有着相當充實的藉口與條件：韓國不像日本是二戰戰敗國，核武研發不會挑動全世界的神經；韓國對北防禦朝鮮潛在的攻擊，部署核動力潛艇符合本國國防利益的同時，具有研發核動力潛艇的正當性；韓國經濟發達但體量較小，能夠承擔研發所需的各種投入，推進過程中一旦引起區域內他國的抵制，可以毫無負擔地將其捨棄。所以，當李在明試探性地提出能否提供核燃料時，特朗普直接給了更大的禮包——“共同建造核潛艇”。

此外，美方在協商中提出了“戰略靈活性”的構想，確保駐韓美軍在突發事態中的反應速度；而韓方則強調應充分尊重主權與指揮權的自主性，一如既往地想要收回“戰時指揮權”。

李在明能否收回戰時軍隊指揮權？

關於戰時軍隊指揮權的討論也是本次會談的重點之一。李在明在大選期間的承諾之一便是收回作戰指揮權，以改變數十年來韓國處於被動的地位。

1978年11月韓國把作戰指揮權正式移交給美韓聯合司令部後，至今沒有完全收回。1994年12月1日，美軍將作戰指揮權拆分，把“平時作戰指揮權”移交給韓軍，至於移交“戰時作戰指揮權（WOC）”，從2003年時任總統盧武鉉推行“自主國防”政策開始就向美國提出收，但是一直沒有實現。

究其原因，韓國收回“戰時作戰指揮權”的困境在於內部派系鬥爭和美國軍事掌控。回顧21世紀以來韓國爭取“戰時作戰指揮權”的過程，進步黨派實行對北緩和政策，謀求以穩定的半島局勢換取戰爭指揮權；相對地，保守黨派上台後，對朝姿態強硬，導致半島局勢緊張，引發駐韓美軍的擔憂，不願放棄指揮權。由此，收回“戰時作戰指揮權”的議題成為進步、保守兩黨迎合美國的工具，伴隨執政黨的更替陷入扯皮狀態。

近些年來，美國不斷地在全球多地撤軍，但這並不影響其強化亞太地區影響力的戰略部署，美國正是通過牢牢掌控“戰時作戰指揮權”來主導韓國的國防、安保、軍事，進而對整個東北亞地區施加影響力。美國的撤軍多數在中等發達或欠發達國家，例如阿富汗、敍利亞以及近期的羅馬尼亞，面對韓國這個發達的經濟體，特朗普不會放棄以撤軍為藉口，使其獨自面對朝鮮核威脅，他的目的是持續地訛詐韓國繳納更多的“保護費”。

本次美韓安全協商會當天，安圭伯與赫格塞思宣稱，李在明政府提出的“任期內收回作戰指揮權”取得進展，確定2026年作為“全面作戰能力驗證（FOC）”的時間節點。換句話説，當美國對韓軍的評估達到“全面運用並可持續作戰”的能力標準時，收回指揮權有理論上的可能性。

但是，正如上文分析，所謂的“進展”是總統李在明作為進步黨的選舉策略，朝鮮的核威脅存在一天，美軍的戰時指揮權就有堅持的必要，這和其在亞太地區的安全戰略相關。

根據第46次美韓安全協商會，美方提出三項移交原則：

1、朝鮮半島的安全狀況足夠符合；

2、韓軍具備應對朝鮮核武器的能力；

3、韓軍的軍事能力必須能夠主導聯合防禦。

目前朝鮮半島整體維持着微妙的平衡，嚴格來説並沒有具備“完全安全”這一條件，此次韓美合作開發部署核動力潛艇，也是出於強化韓國應對朝鮮核武器攻擊的能力。所以，韓方對建造核動力潛艇給出的理由是“由於柴油動力潛艇潛航能力較差，在追蹤朝鮮潛艇方面能力有限”。

值得玩味的是，韓方在會議後再次明確不謀求獨立開發核武器，美方則承諾繼續提供延伸威懾與戰略資產部署的支持，這表明美韓軍事同盟關係在推進核潛艇共同建造的過程中得到進一步深化。

來自朝鮮的軍事壓力是韓國安保政策中最重要的因素。美韓對近期朝鮮連續試射導彈的行為表示嚴重關切，強調“任何挑釁都將遭到即刻且壓倒性的應對”。針對朝鮮的行為，美韓決定強化美韓日三邊信息共享機制，在網絡安全、太空防禦與導彈防禦體系等領域深化合作。

此外雙方還討論了防務經費與防務產業合作，肯定了韓國政府提高國防預算的計劃，同意擴大國防工業合作，包括艦艇維護、導彈防禦裝備、無人系統等。美方特別肯定了韓方企業在聯合生產與供應鏈中的作用，並決定設立“國防工業合作工作組”，以制度化推進未來協作。

美國海軍弗吉尼亞級核潛艇“密蘇里號”(SSN-780)停泊在釜山港。 中央日報

其中，韓國韓華集團引人關注。該集團在美國的佈局橫跨清潔能源、國防軍工、船舶製造等領域，通過收購當地企業和設立子公司，實現深度本土化。在1500億美元的對美船舶專項投資中，它扮演了關鍵角色。

數據顯示，去年韓華集團出資1億美元收購費城造船廠（美韓共建SSN所在地）；今年7月，韓華集團注資50億美元對造船廠進行產業升級和船塢改造，目的是解決美國船舶製造的老化問題與產能瓶頸。

費城造船廠由於多年投資不足、供應鏈脆弱與勞動力短缺，目前的年產能只有1-1.5艘普通船舶，而且沒有建造核潛艇所需的船塢。這意味着要在美國建造SSN的話首先需要改造和建設現有船塢，曾任預備役海軍大領的文根植表示“光是構建基礎設施就需要3-5年”；前總統府政策顧問私下表示“特朗普承諾幫助韓國建造核潛艇，至少需要耗時5-10年”。

綜上，美國達成了“一箭三雕”的企圖。

首先，1500億美元是“3500億美元對美投資”項目中的船舶專項資金，特朗普花別人的錢升級自己的船舶行業，利用韓國的技術、投資以及勞動力實現MAGA工業化的目標，試圖扭轉美國在造船業喪失話語權的局面；

其次，美韓聯合建造核動力潛艇，既提升了韓國自身的國防能力，又能夠緩解美國在亞太地區面臨的部署壓力，培養韓國應對危機的能就是變相地減輕自身的壓力；

再有，雖然核動力潛艇不屬於核武器，但是如果美國對韓提供濃縮度達93%以上的高丰度鈾作為核燃料，則涉嫌在所屬地區造成核擴散風險。

澳大利亞之後是韓國，韓國之後是否會是新西蘭、菲律賓？美韓共建核動力潛艇案無疑是在東北亞地區插入了一顆針對我國和朝鮮的軟釘子，對地區的和平穩定造成的可能影響難以估計。

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