“中國的態度是：支持，但發達國家應承擔主要融資責任”

【文/觀察者網 阮佳琪】

當地時間11月10日，《聯合國氣候變化框架公約》第三十次締約方會議（COP30）正式開幕。作為東道主，在前幾日的氣候峯會上，巴西宣佈啓動“熱帶森林永久基金”（TFFF）並注資10億美元。

該基金由巴西在2023年首次倡議並牽頭成立，目標規模達1250億美元，融合主權與私營部門投資，核心旨在為保護熱帶森林完整性的國家提供年度激勵。

據巴西《聖保羅頁報》10日報道，印度尼西亞、挪威、葡萄牙和法國等國已成為首批捐贈國，TFFF目前已累計獲得55億美元承諾資金。中國對這一倡議表示讚賞，但暫未加入捐贈國行列。

報道援引談判參與人士消息稱，中國談判代表已告知巴西方面，中方原則上支持該基金理念，但在財務承諾上持保留態度。其核心依據是“共同但有區別責任原則”（CBDR），主張發達國家應在全球氣候融資中發揮主導作用。

這一原則自1992年《聯合國氣候變化框架公約》通過時便已確立，明確發達國家需率先應對氣候變化。原因包括髮達國家自工業革命以來温室氣體排放量更大，對氣候變化負有歷史責任；發達國家在資金、技術等方面也比發展中國家更具應對能力。

歷屆氣候大會均強調該原則的重要性，但近來部分西方發達國家企圖模糊或歪曲這一核心共識，本質是為了掩飾自身減排不力、拖延支付已承諾氣候資金等問題。

報道指出，這一原則也長期指導着中國參與國際氣候談判的立場。中國在環境保護多邊倡議的投資上向來秉持謹慎態度，更傾向於強調自身在國內減排和技術轉讓上的能力，而非直接提供資金支持。

恰在COP30開幕當天，大會主席安德烈·科雷亞·多拉戈（André Corrêa do Lago）接受採訪時直言，富裕發達國家在應對全球變暖問題上缺乏熱情。他呼籲更多國家追隨中國在綠色能源領域的引領，而非抱怨競爭。

這位巴西資深外交官指出，“在某種程度上，全球北方熱情減退的背後，是全球南方正在積極行動。這種趨勢已持續多年，但從未像現在這樣受到關注。”

他特別提到，中國雖是全球最大的温室氣體排放國，但也是全球最大的低碳能源生產國和消費國，更重要的是，“中國帶來的解決方案惠及所有人，而非僅服務於自身”。

當地時間11月10日，巴西貝倫，COP30聯合國氣候峯會，COP30主席安德烈·科雷亞·多拉戈（右）在新聞發佈會上。視覺中國

香港《南華早報》提到，國務院新聞辦公室8日剛剛發佈的《碳達峯碳中和的中國行動》白皮書，系統展現了中國近5年來綠色轉型的重大成就。

在“綠色低碳國際合作”方面，白皮書也再次強調，“中國推進高水平、高質量綠色低碳國際合作，秉持共同但有區別的責任原則，在資金、技術、能力建設等方面為‘全球南方’國家提供力所能及的支持”。

據《聖保羅頁報》10日報道，巴西財政部長費爾南多·阿達接受採訪時表示，希望在巴西擔任COP主席國期間，TFFF的承諾資金能突破100億美元。他還提到，中國、阿拉伯聯合酋長國和荷蘭都已對該基金表達了支持態度。

上週，被問及“中國為何沒有明確宣佈投資”的問題時，阿達回應稱需對此保持耐心。

“每個國家都有自己的節奏，”他在貝倫表示，“這個項目仍處於初期階段，即便是我們，也花了兩年時間才作出巴西的第一個承諾。”

他同時強調，中國對該基金的興趣是真誠的，但加入這類機制“並非小事”。

另有消息人士向《南華早報》透露，巴西總統盧拉的一名助手錶示，盧拉希望推動對話超越公開表態階段，爭取中方具體投資承諾。

報道稱，作為COP30的主辦國，巴西已投入大量外交資源，力圖讓TFFF成為此次峯會的重要遺產。確保中國參與將不僅賦予該基金財務上的分量，還將賦予其象徵意義，從而彌合發展中經濟體與傳統大國之間的分歧。

而巴西政府自身也希望藉助COP主席國身份，在氣候辯論中發揮領導作用，其目標是更多扮演促成協議達成的談判者角色，而非僅追求自身利益的參與者。

今年是《巴黎協定》達成十週年的關鍵節點，也是協定要求各國提交新一輪、更具雄心的國家自主貢獻（NDCs）的“交卷年”。 COP30不僅將評估各國在減緩與適應行動中的集體進展，也將決定全球能否把“1.5℃目標”從科學共識轉化為務實行動。

在此背景下，中國已在9月24日的聯合國氣候變化峯會上，宣佈新一輪國家自主貢獻：到2035年，中國全經濟範圍温室氣體淨排放量比峯值下降7%~10%，力爭做得更好。這一目標首次從碳強度控制轉為絕對量減排，且覆蓋全經濟範圍、包含所有温室氣體，具有重要歷史意義。

據生態環境部部長黃潤秋介紹，中國這份NDC目標含金量十足，減排幅度和絕對量均顯著高於歐美國家同期水平；同時，中國還立下雄心勃勃的可再生能源目標，到2035年風電和太陽能總裝機容量要達到2020年的6倍以上，力爭36億千瓦。

10月底，生態環境部公佈的《中國應對氣候變化的政策與行動2025年度報告》，進一步明確了中方關於COP30的基本立場和主張。

中方提出，堅守並落實《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》。這是全球氣候治理的制度基礎，強化落實是COP30的主基調，各方應遵循其目標，體現公平、共同但有區別的責任和各自能力原則，充分考慮發達國家和發展中國家在歷史責任、發展需求和國情能力方面的差異，堅持《巴黎協定》確立的國家自主貢獻的制度安排。

中方強調，發達國家應正視中國等廣大發展中國家做出的努力和貢獻，積極回應“全球南方”的特殊困難和關切，這是大會取得成功的政治基礎。

針對資金問題，中方期待發達國家在率先減排和出資等方面繼續發揮帶頭作用，這將有利於提升發展中國家的氣候行動能力，增進發達國家和發展中國家的互信。

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