“偽裝的綠色保護主義”，歐盟碳税將“激怒”中印

【文/觀察者網 熊超然】當地時間11月10日上午，《聯合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）在巴西貝倫正式拉開帷幕。

法國最大的時事政治性新聞週刊《快報》（L’Express）當天報道稱，在此次會議上，歐盟的碳邊境税再度成為了討論焦點，這項來自歐洲的環境機制可能會阻礙COP30的談判。這項税收旨在對進口商品徵收碳價，類似於歐洲現行的碳定價機制，即企業為污染付費。

簡而言之，進口的高污染產品不能比歐洲本土產品更便宜，涉及的行業包括鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力和氫能，而中國和印度正是這些領域的主要生產國。

因此報道指出，由於當前全球貿易緊張局勢仍在持續，加之歐盟的碳邊境税政策，這已令歐盟與中國和印度之間的關係“雪上加霜”，甚至將“激怒”中印兩國。事實上，近年來，歐盟試圖單方面徵收碳邊境税的做法，被全球許多國家認為是一種“偽裝的綠色保護主義”。

當地時間11月10日，巴西貝倫，COP30聯合國氣候峯會，COP30主席安德烈·科雷亞·多拉戈（右）在新聞發佈會上。 視覺中國

《快報》指出，對於中印這兩個亞洲國家而言，如果歐盟的碳税政策在2026年全面實施，將意味着出現不少收入損失。

法國媒體援引《全球南方應對氣候變化時代貿易制度變化的反應》這一報告稱，印度的國內生產總值（GDP）可能因此減少多達0.5%。對於中國，法國《世界報》（Le Monde）在2024年4月就強調，中國的“鋼鐵繁榮”對歐盟極為重要，尤其是在建設可再生能源基礎設施方面。

據悉，歐盟碳税的計算基於這樣一個原則：進口商——通常是大型貿易公司，必須申報海外生產所產生的二氧化碳排放量。如果這些排放量超過歐洲標準，企業就必須按照歐盟的碳價購買“排放憑證”。

然而，這一價格仍在持續上升，目前每噸約為70歐元。“到2030年可能將超過100歐元，”歐洲環境政策研究所（IEEP）的皮埃爾·勒圖爾克（Pierre Leturcq）當地時間11月10日向法新社表示，這種上漲“幾乎可能使每噸鋼鐵的價格翻倍”。

因此，中國和印度的企業表達了強烈不滿，並與玻利維亞一道要求將“單邊貿易措施”列入COP30的議程，以就該碳税展開談判。

報道稱，這一問題的出現，實際上再次暴露出所謂“全球南方”與“全球北方”之間的權力競爭。

根據勒圖爾克的説法，歐洲的主要目標是“防止碳泄漏”，即阻止污染性企業將生產轉移至氣候監管較弱的國家。歐盟宣稱這是一種所謂的“良性工具”，旨在鼓勵世界其他地區提高環境標準。

然而，受影響國家則認為，這是一種變相的貿易壁壘。此外，包括中國和印度在內的發展中國家嚴正指出，這項碳税政策違反了《巴黎氣候協定》中“共同但有區別的責任”原則。

根據該原則，最早工業化的國家對全球變暖負有更多責任，因此不能將自己實施的同樣糾正性和補償性措施強加於其他國家。

勒圖爾克認為，這些緊張關係可能會干擾COP30關於氣候變化應對和減緩措施融資的實質性討論，而這些問題需要數千億歐元的資金支持。

據報道，撇開各方的爭論不談，預計歐盟的這項碳税政策從2028年開始，每年只能為其帶來約14億歐元的收入。

勒圖爾克認為，這對碳排放的影響可能“微乎其微”。因此，一些專家建議，歐盟應將部分税收收入用於支持歐洲以外的脱碳項目——此舉也有助於緩解與南歐國家的緊張關係。

觀察者網注意到，有關歐盟碳邊境税的爭論，早在2023年於阿聯酋迪拜舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）時就曾出現。

“政客新聞網”歐洲版（politico.eu）2023年12月5日曾報道，“在中國的支持下”，甚至是“大型新興經濟體的廣泛共識之下”，作為歐盟碳邊境税最強烈反對者之一的巴西，試圖將此問題帶到COP28上討論。一直以來，巴西認為歐盟此舉具有“歧視性”，並警告這可能阻礙全球減排的努力。

報道當時指出，這一事態發展反映出，歐盟與其貿易伙伴之間的緊張關係日益加劇。2023年早些時候，中國還在世界貿易組織就歐盟的碳邊境税提出質疑，明確指出該措施不符合全球貿易規則。

“政客新聞網”歐洲版指出，在COP28上，中國沒有公開反對歐盟的碳邊境税，但2023年12月5日談判文本草案的關鍵措辭，與中國9月在聯合國提交文件的內容是一致的。

報道稱，中方在此次談判文本草案中建議，各國應當在COP28聲明中“嚴重關切一些國家採取的措施”，包括對低碳產品的制裁、對技術投資與合作的限制、綠色壁壘、歧視性立法、諸邊限制等。

據《經濟日報》此前報道指出，歐盟“碳邊境税”從2023年10月1日起正式啓動，進入過渡階段。歐盟計劃在2026年開始正式徵税，按歐盟碳排放交易體系提高進口門檻，屆時出口歐盟的產品將面臨相關的排放税。此舉雖説旨在促進綠色技術發展，但也難免有市場保護之嫌，有可能與世界貿易組織原則相違背。歐盟自己也承認，碳邊境税具有雙重目的，即保持歐洲工業競爭力，並鼓勵其他國家更快地適應歐盟的綠色政策。

歐盟的主要貿易伙伴如美國、中國、印度、巴西、韓國、南非和其他亞非拉國家都表示，歐盟單方面徵税是一種“偽裝的綠色保護主義”。歐盟徵收碳税將使國際貿易進一步複雜化，並提高非歐盟製造商的出口成本。此外，歐盟消費者也將面臨更高的進口價格，因為CBAM相關的報告義務會帶來更高的成本，可能要轉嫁給消費者。

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