與全球“搶遊客”!新政首周,海南免税“引力”驟增
邓军
【文/觀察者網 鄧軍 編輯/趙乾坤】
中國海南離島免税新政落地首周,交出了一份符合總體預期的“成績單”。
海口海關的數據顯示,11月1日至7日免税新政實施首周,海關共監管離島免税銷售金額5.06億元,購物人數達7.29萬人次,較去年同期分別增長34.86%和3.37%。
其中,新增的寵物用品、可隨身攜帶的樂器等品類(包括小家電、電子消費品類)共銷售1488件,購物金額274.68萬元;離境旅客購買離島免税商品886件,購物金額220.47萬元;島內居民“即購即提”購物件數403件,購物金額35.61萬元。
中國社科院旅遊研究中心秘書長金準、北京第二外國語學院旅遊科學學院教授李創新均向觀察者網表示,從絕對值看新增品類的銷售金額並不高,但鑑於新品類供應鏈仍處於磨合階段,市場消費習慣尚需進一步培育,因此其整體表現基本符合市場預期,並已顯現出積極信號。
第十次優化離島免税政策,強化國產品牌銷售比例
本次新政源於中國財政部、商務部等五部門聯合印發的《關於完善免税店政策支持提振消費的通知》,自2025年11月1日起正式實施。這也是自海南離島免税政策實行以來進行的第10次優化調整。
新政最顯著的變化是經營範圍的大幅拓展。免税商品類別從原來的45類增至47類,新增手機、微型無人機、保健食品、非處方藥和寵物食品等日常消費品。此外,旅客還可提前在線上下單,在口岸提貨點提取商品。
新政還進一步強化國產品牌的銷售比例。根據規定,口岸出境免税店和市內免税店中,用於銷售國產品的面積原則上不低於總經營面積的四分之一。口岸出境免税店設立、經營主體確定方式變更等審批權限,下放至省級部門,賦予地方政府更大的自主權。
為把握新政帶來的消費機遇,海南多家免税店在新政實施首周推出各類優惠促銷活動,並提前備足適用於“即購即提”的熱門商品,吸引大批旅客進店選購。
據香港《巴士的報》報道,海控全球精品免税城運營管理部相關負責人表示,“新政策不僅擴大了產品範圍,還通過‘即購即提’等便捷措施優化了購物體驗。未來,我們將繼續推出更多新產品,並利用海南的旅遊資源,打造沉浸式購物體驗。”
中免集團三亞市內免税店有限公司相關負責人也介紹説,為迎接離島免税新政帶來的消費熱潮,免税店推出多項優惠活動,提前準備“即購即提”熱銷商品。同時,新增的寵物用品、便攜樂器等商品吸引大量旅客關注。免税店還結合演唱會、音樂節等大型活動,推出專屬福利,以年輕消費者喜愛的潮流品牌和購物體驗滿足多元化需求。
李創新認為,新增品類中有寵物用品、微型無人機等“新消費”品類的引入,契合了年輕化、品質化、體驗型消費趨勢。同時,國產商品首次進入離島免税體系,不僅拓寬了國貨出海通道,也增強了免税購物的“中國特色”。此外,未來離島免税的“國貨”選品與營銷,在強化品牌篩選機制、打造主題化陳列與文化體驗區、推動“免税+跨境電商”融合等環節,仍有進一步優化的空間。
向“國際旅遊消費目的地”邁出關鍵一步
隨着海南離島免税新政落地,國際旅客前往海南的動力有望進一步增強。
據中免集團三亞國際免税城銷售部相關人士觀察,近期前往三亞國際免税城購物的外國顧客明顯增多。“新政首次允許離島且離境旅客享受離島免税政策,這些旅客購買離島免税商品的金額,計入其每年10萬元人民幣的免税購物額度,不限次數。”
同時,面對新政帶來的複雜監管挑戰,海口海關創新推出信用分級監管、智能化監管系統、“免保銜接”模式(指免税品與保税品在綜保區內的無縫互轉),實現“即到即報、即審即放”,保障了新政首周平穩運行。
李創新分析稱,雖然新政首周離境旅客購買免税商品件數和消費金額的基數較小,但象徵意義重大,標誌着海南從“國內遊客購物天堂”向“國際旅遊消費目的地”邁出關鍵一步。這一調整對提升海南國際吸引力具有深遠作用:一是填補入境遊消費短板,極大提升購物意願;二是增強海南與新加坡等國際免税地的競爭力;三是助力“雙循環”戰略,同時吸引境外消費迴流。
“未來若能進一步優化離境退税流程、增設多語種服務、加強國際航線佈局,海南有望成為亞太地區新興的免税購物樞紐。”李創新説,建議海南深化“信用+風險”分類管理、建立全鏈條溯源系統、加強跨部門協同、強化公眾普法宣傳,進一步完善監管體系。
金準指出,新政將成為海南吸引國際遊客的重要優勢之一。他同時提到,海口海關在新政首周採用信用分級監管等創新方式保障實施,既能精準識別風險,保障多數消費者便利,又可有效打擊“套購”行為。未來應繼續強化大數據與人工智能在“數字監管”中的應用,構建全鏈條即時風控體系。
仍有進一步優化空間,或可延伸至教育等服貿領域
另據中國國務院新聞辦消息,海南自貿港將於2025年12月18日啓動全島封關運作。屆時,海南全島將成為一個“境內關外”區域,島內可享受零關税等優惠政策。
新加坡《聯合早報》引述分析稱,在海南自貿港全島封關運作前夕,此次新政進一步釋放自貿港税制改革滾動出台、持續優化的積極信號。
金準表示,海南全島封關後,離島免税政策有望惠及本地居民,未來“商品免税”或可延伸至教育等服務貿易領域。最終,免税政策將從消費端延伸至產業端,推動高端製造和加工增值產業在海南集聚發展。
李創新認為,海南離島免税政策仍有多處可期待的優化空間。例如,政策過渡期的平穩銜接——封關後免税牌照價值或逐步淡化,但短期內仍具稀缺性,需做好傳統免税商與品牌直營店的共存機制設計;免税與“零關税”政策融合探索——未來或實現免税商品與“零關税”商品在島內自由流通,形成更開放的消費環境;服務型免税業務拓展——未來可探索將高端醫療、文化演出、體育賽事等納入“免税消費生態圈”,打造“旅遊+購物+體驗”一體化目的地。
“海南離島免税新政不僅是消費刺激工具,更是國家戰略層面的制度創新。隨着封關臨近、政策持續優化,海南正從‘免税購物島’邁向‘全球旅遊消費新高地’。”李創新説,未來海南需在商品結構、國際吸引力、監管效能、制度融合四方面持續突破,真正讓這張“金字招牌”閃耀世界。

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