與全球“搶遊客”！新政首周，海南免税“引力”驟增

【文/觀察者網 鄧軍 編輯/趙乾坤】

中國海南離島免税新政落地首周，交出了一份符合總體預期的“成績單”。

海口海關的數據顯示，11月1日至7日免税新政實施首周，海關共監管離島免税銷售金額5.06億元，購物人數達7.29萬人次，較去年同期分別增長34.86%和3.37%。

其中，新增的寵物用品、可隨身攜帶的樂器等品類(包括小家電、電子消費品類)共銷售1488件，購物金額274.68萬元；離境旅客購買離島免税商品886件，購物金額220.47萬元；島內居民“即購即提”購物件數403件，購物金額35.61萬元。

中國社科院旅遊研究中心秘書長金準、北京第二外國語學院旅遊科學學院教授李創新均向觀察者網表示，從絕對值看新增品類的銷售金額並不高，但鑑於新品類供應鏈仍處於磨合階段，市場消費習慣尚需進一步培育，因此其整體表現基本符合市場預期，並已顯現出積極信號。

第十次優化離島免税政策，強化國產品牌銷售比例

本次新政源於中國財政部、商務部等五部門聯合印發的《關於完善免税店政策支持提振消費的通知》，自2025年11月1日起正式實施。這也是自海南離島免税政策實行以來進行的第10次優化調整。

新政最顯著的變化是經營範圍的大幅拓展。免税商品類別從原來的45類增至47類，新增手機、微型無人機、保健食品、非處方藥和寵物食品等日常消費品。此外，旅客還可提前在線上下單，在口岸提貨點提取商品。

新政還進一步強化國產品牌的銷售比例。根據規定，口岸出境免税店和市內免税店中，用於銷售國產品的面積原則上不低於總經營面積的四分之一。口岸出境免税店設立、經營主體確定方式變更等審批權限，下放至省級部門，賦予地方政府更大的自主權。

為把握新政帶來的消費機遇，海南多家免税店在新政實施首周推出各類優惠促銷活動，並提前備足適用於“即購即提”的熱門商品，吸引大批旅客進店選購。

據香港《巴士的報》報道，海控全球精品免税城運營管理部相關負責人表示，“新政策不僅擴大了產品範圍，還通過‘即購即提’等便捷措施優化了購物體驗。未來，我們將繼續推出更多新產品，並利用海南的旅遊資源，打造沉浸式購物體驗。”

中免集團三亞市內免税店有限公司相關負責人也介紹説，為迎接離島免税新政帶來的消費熱潮，免税店推出多項優惠活動，提前準備“即購即提”熱銷商品。同時，新增的寵物用品、便攜樂器等商品吸引大量旅客關注。免税店還結合演唱會、音樂節等大型活動，推出專屬福利，以年輕消費者喜愛的潮流品牌和購物體驗滿足多元化需求。

李創新認為，新增品類中有寵物用品、微型無人機等“新消費”品類的引入，契合了年輕化、品質化、體驗型消費趨勢。同時，國產商品首次進入離島免税體系，不僅拓寬了國貨出海通道，也增強了免税購物的“中國特色”。此外，未來離島免税的“國貨”選品與營銷，在強化品牌篩選機制、打造主題化陳列與文化體驗區、推動“免税+跨境電商”融合等環節，仍有進一步優化的空間。

向“國際旅遊消費目的地”邁出關鍵一步

隨着海南離島免税新政落地，國際旅客前往海南的動力有望進一步增強。

據中免集團三亞國際免税城銷售部相關人士觀察，近期前往三亞國際免税城購物的外國顧客明顯增多。“新政首次允許離島且離境旅客享受離島免税政策，這些旅客購買離島免税商品的金額，計入其每年10萬元人民幣的免税購物額度，不限次數。”

同時，面對新政帶來的複雜監管挑戰，海口海關創新推出信用分級監管、智能化監管系統、“免保銜接”模式（指免税品與保税品在綜保區內的無縫互轉），實現“即到即報、即審即放”，保障了新政首周平穩運行。

李創新分析稱，雖然新政首周離境旅客購買免税商品件數和消費金額的基數較小，但象徵意義重大，標誌着海南從“國內遊客購物天堂”向“國際旅遊消費目的地”邁出關鍵一步。這一調整對提升海南國際吸引力具有深遠作用：一是填補入境遊消費短板，極大提升購物意願；二是增強海南與新加坡等國際免税地的競爭力；三是助力“雙循環”戰略，同時吸引境外消費迴流。

“未來若能進一步優化離境退税流程、增設多語種服務、加強國際航線佈局，海南有望成為亞太地區新興的免税購物樞紐。”李創新説，建議海南深化“信用+風險”分類管理、建立全鏈條溯源系統、加強跨部門協同、強化公眾普法宣傳，進一步完善監管體系。

金準指出，新政將成為海南吸引國際遊客的重要優勢之一。他同時提到，海口海關在新政首周採用信用分級監管等創新方式保障實施，既能精準識別風險，保障多數消費者便利，又可有效打擊“套購”行為。未來應繼續強化大數據與人工智能在“數字監管”中的應用，構建全鏈條即時風控體系。

仍有進一步優化空間，或可延伸至教育等服貿領域

另據中國國務院新聞辦消息，海南自貿港將於2025年12月18日啓動全島封關運作。屆時，海南全島將成為一個“境內關外”區域，島內可享受零關税等優惠政策。

新加坡《聯合早報》引述分析稱，在海南自貿港全島封關運作前夕，此次新政進一步釋放自貿港税制改革滾動出台、持續優化的積極信號。

金準表示，海南全島封關後，離島免税政策有望惠及本地居民，未來“商品免税”或可延伸至教育等服務貿易領域。最終，免税政策將從消費端延伸至產業端，推動高端製造和加工增值產業在海南集聚發展。

李創新認為，海南離島免税政策仍有多處可期待的優化空間。例如，政策過渡期的平穩銜接——封關後免税牌照價值或逐步淡化，但短期內仍具稀缺性，需做好傳統免税商與品牌直營店的共存機制設計；免税與“零關税”政策融合探索——未來或實現免税商品與“零關税”商品在島內自由流通，形成更開放的消費環境；服務型免税業務拓展——未來可探索將高端醫療、文化演出、體育賽事等納入“免税消費生態圈”，打造“旅遊+購物+體驗”一體化目的地。

“海南離島免税新政不僅是消費刺激工具，更是國家戰略層面的制度創新。隨着封關臨近、政策持續優化，海南正從‘免税購物島’邁向‘全球旅遊消費新高地’。”李創新説，未來海南需在商品結構、國際吸引力、監管效能、制度融合四方面持續突破，真正讓這張“金字招牌”閃耀世界。

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