上海發佈加強和改進中小學校園餐管理工作的若干措施

11月14日，上海市教育委員會、上海市市場監督管理局、上海市衞生健康委員會、上海市發展和改革委員會等四部門聯合印發《關於加強和改進上海市中小學校園餐管理工作的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）的通知。《若干措施》從建立健全管理制度、加強餐食質量保障、強化家長學生監督、提升監督管理效能四大方面，提出了十二項措施。

在建立健全管理制度方面，完善三級管理制度，市級強化統籌指導，定期組織開展專項治理；各區落實監管責任，對轄區內中小學校園餐實施全流程監管；學校履行主體責任，落實供餐過程管理、公開接受監督、安全風險防範、應急聯動處置等責任。食堂對外承包或委託經營的學校，應通過招投標方式公開選擇供餐服務單位，供餐服務單位應依法取得食品經營許可、能承擔食品安全責任且社會信譽良好。

加強餐食質量保障方面，組織編制各年齡段帶量食譜庫，確保餐食科學搭配、營養均衡。學校需每週公示和更換帶量食譜。鼓勵有條件的學校實行自助選餐模式。強化食材供應鏈管理。市場監督管理部門嚴格食材供應經營主體的准入許可，加強對經營主體的日常監管。

強化家長學生監督方面，學校全面提高家長代表在供餐服務單位招投標、菜譜制定、日常檢查、食材價格監督等關鍵環節的參與度。主動向學生和家長公開區、校兩級投訴渠道，及時受理、處置、反饋投訴意見。學校嚴格落實校領導和相關負責人每日陪餐制度，公開陪餐具體安排。

提升監督管理效能方面，深化學校食堂“互聯網+明廚亮灶”建設，打造“陽光食堂”，提升校園食品安全智慧監管水平。

文件全文如下：

關於加強和改進上海市中小學校園餐管理工作的若干措施

為進一步加強和改進我市中小學校園餐管理工作，切實保障安全、提升質量，制定如下若干措施。

一、建立健全管理制度

（一）完善三級管理制度。市級強化統籌指導，依託市委教育工作領導小組建立校園餐常態長效治理機制，定期組織開展專項治理，形成教育、市場監督管理、衞生健康、發展改革等部門分工負責、齊抓共管，有關部門共同參與的工作格局。各區落實監管責任，對轄區內中小學校園餐實施全流程監管，及時協調解決工作中的問題。學校履行主體責任，落實供餐過程管理、公開接受監督、安全風險防範、應急聯動處置等責任。

（二）加強供餐分類指導。食堂對外承包或委託經營的學校，應通過招投標方式公開選擇供餐服務單位，供餐服務單位應依法取得食品經營許可、能承擔食品安全責任且社會信譽良好。鼓勵具備食堂自營條件的學校採用自營方式供餐，強化食材採購和食堂從業人員等的管理。不具備建設食堂條件的學校，可通過從校外配餐服務單位訂餐的形式，解決學生集中就餐需求。

（三）規範食堂承包服務。學校以招投標方式公開選擇承包或委託經營食堂的供餐服務單位時，須將餐食標準、食材採購方式、食材佔餐食標準的佔比、食品安全責任、滿意度結果應用等作為合同的核心內容，明確評價與退出機制。各區應為學校公開招投標選擇供餐服務單位提供指導和服務，通過公開遴選方式形成供餐服務單位名單，作為學校開展招投標工作的參考。教育、審計等部門針對招投標流程開展監督檢查，家長參與招投標、質量評價、收支公開等重大事項的監督。

二、加強餐食質量保障

（四）保障餐食營養均衡。教育、衞生健康部門結合中小學生成長需求，組織編制各年齡段帶量食譜庫，確保餐食科學搭配、營養均衡。學校需每週公示和更換帶量食譜，督促食堂改進烹飪方式，推進菜品減鹽、減油、減糖，持續提升餐食質量。擴大校園餐菜品選擇種類，鼓勵有條件的學校實行自助選餐模式。

（五）強化食材供應鏈管理。市場監督管理部門嚴格食材供應經營主體的准入許可，加強對經營主體的日常監管，會同教育部門加大對校園食品涉及的大宗食材定期抽檢力度。建立經營主體不良記錄清單。各區落實食材供應和學校履約驗收情況定期抽檢制度，邀請學生家長、行業專家、第三方機構參與，督促問題整改。拓展校園餐大宗食材集中採購渠道，為學校提供更多優質可靠的選擇。

（六）改善制餐用餐環境。各區因地制宜實施中小學廚房提升工程，升級設施設備，優化廚房空間和流程佈局。改造學校老舊食堂，以多種途徑擴充學生食堂空間配置，提升學生現場就餐體驗。新建學校食堂應按照餐位設座率不低於50%、至少滿足學生分2個批次就餐要求的標準進行規劃設計，更好滿足學生的就餐體驗。

三、強化家長學生監督

（七）拓展家長參與渠道。學校全面提高家長代表在供餐服務單位招投標、菜譜制定、日常檢查、食材價格監督等關鍵環節的參與度。主動向學生和家長公開區、校兩級投訴渠道，及時受理、處置、反饋投訴意見。依託12345市民服務熱線等方式，廣泛聽取意見建議，落實“接訴即辦”。

（八）優化校園陪餐制度。學校嚴格落實校領導和相關負責人每日陪餐制度，公開陪餐具體安排，確保與學生同一場所、同一餐食。全面落實家長陪餐制度，歡迎陪餐家長實地瞭解學生用餐過程和食堂運行情況，充分吸納家長的合理建議。

（九）改進滿意度調查。市級統一設計校園餐滿意度調查問卷，各區統一組織第三方機構每學期開展1次覆蓋全部學校的校園餐滿意度匿名調查。各區指導學校根據調查結果和招投標合同約定，針對性調整改進校園餐供應管理。鼓勵學校開展“我為校園餐獻策”等活動，提升學生參與校園餐質量管理的積極性和主動性。

四、提升監督管理效能

（十）強化區級協同管理。區教育局加強對食堂建設、食品安全、膳食經費管理、食材採購等工作的統籌指導。區市場監督管理局加強對學校食品安全的監督管理，嚴格承包經營、食材供應、供餐等經營主體准入許可，加強日常監督抽查，督促供餐服務單位強化食品安全管理，嚴肅查處涉及校園餐等食品安全違法行為，及時向區教育局通報學校食品安全相關信息。區衞生健康委加強校園食品安全風險、營養健康監測評估，為學校提供營養和預防食源性疾病指導。區發展改革委加強對學校食材價格和餐食標準的指導。

（十一）落實學校主體責任。學校黨組織書記和校長對食堂管理工作負總責，建立健全由校領導、後勤及財務部門負責人、教師代表、學生代表、家長代表組成的食堂管理領導小組，杜絕“以包代管”“一包了之”。落實學校校園餐管理關鍵崗位配備和責任，通過強化輪崗交流等制度建設，防範重點崗位人員廉潔風險。市、區教育部門將校園食品工作納入學校辦學評價範圍，及時督促整改存在的問題。

（十二）提升智能化管理水平。深化學校食堂“互聯網+明廚亮灶”建設，打造“陽光食堂”，提升校園食品安全智慧監管水平。升級學校食品安全信息管理平台，豐富完善食材溯源、食材驗收、食堂人員管理等功能模塊，以數字賦能提升學校食堂管理水平。