巴基斯坦修憲：陸軍參謀長兼任國防軍總司令，穆尼爾是第一個

【文/觀察者網 阮佳琪】

當地時間11月13日，巴基斯坦總統扎爾達里簽署批准了第27次憲法修正案，該修正案對一系列涉及巴基斯坦憲法、軍事等事務的條款進行了修改與調整。調整內容包括宣佈該國將設立聯邦憲法法院，巴基斯坦陸軍參謀長職務更名為“陸軍參謀長兼國防軍總司令”，廢除參謀長聯席會議主席（CJCSC）職位等內容。

據《日經亞洲》14日報道指出，該修正案新增條款將軍方統帥的地位穩定性提升至比肩總統的水平，從而正式將該國治理體系中既成的文官政府與軍方長期共存的權力格局合法化。

法案正式生效後，巴基斯坦現任陸軍參謀長穆尼爾，將成為該國首任國防軍總司令（CDF）。今年5月，因在印巴衝突中的出色領導才能，穆尼爾被擢升為陸軍元帥軍銜。這也是巴基斯坦陸軍60多年以來首次有人晉升元帥。

對於議會兩院罕見一致批准強化軍方統帥權力的質疑，巴執政聯盟的一名政治領導人對日媒表示，“（穆尼爾）是巴基斯坦的戰爭英雄，在與印度的衝突中，他已經證明了自己的指揮官資質。因此，他出任國防軍總司令是順理成章的選擇。”

基斯坦陸軍參謀長穆尼爾視察克什米爾地區的前線部隊。巴三軍公共關係部網站

巴基斯坦《黎明報》報道稱，過去四十多年來，參謀長聯席會議主席一直擔任武裝部隊的象徵性首長，其設立初衷是確保陸、海、空三軍之間的協調配合。但在實際運作中，該職位在很大程度上僅具象徵意義。過去二十五年多來，這一職位始終由陸軍人士擔任，未向其他軍種輪換。

週四生效的憲法修正案確定在今年11月27日徹底撤銷該職位，這一時間恰好與現任主席薩希爾·沙姆沙德·米爾扎的退休日期一致。修正案同時規定，陸軍參謀長將兼任國防軍總司令，統管三軍。

穆尼爾原本為期三年的陸軍參謀長任期，原定於今年11月27日屆滿。而巴基斯坦政府去年通過一項法律修正案，將武裝部隊首長的任期從三年延長至五年，這使2022年11月上任的穆尼爾的任期順延至2027年11月27日。

此次新的修正案又確定國防軍總司令的任期為五年，這意味着穆尼爾的任職期限將延長至2030年，累計任職時長可達八年。

綜合《黎明報》報道，巴參議院已於週五通過與憲法修正法案相關的另外四項法案，其中一項明確穆尼爾在就任國防軍總司令後，任期將自任命通知發佈之日起重新起算。

伊斯蘭堡安全分析師賽義德·穆罕默德·阿里表示，這一調整意味着穆尼爾將同時成為國家政治領導層在國防與安全政策上的首席軍事顧問，國防軍總司令辦公室將全面取代原參謀長聯席會議主席的職能，負責戰爭、和平及危機時期的聯合決策工作。

伊斯蘭堡智庫薩諾貝爾研究所的執行主任卡馬爾·切馬也補充道，新設立的國防軍總司令辦公室是一個擁有實權的核心機構，將統籌軍事行動的規劃、協調、執行與監督，而此前由參謀長聯席會議主席主導的架構基本流於形式、缺乏實際效力，“此次改革旨在讓巴基斯坦軍事指揮體系與當代全球模式接軌，適應不斷變化的戰爭形態。”

除了指揮權與任期的調整，新修正案還賦予國防軍總司令與總統同等的終身刑事訴訟豁免權。此前陸軍參謀長理論上可由總理罷免，而根據新法案，國防軍總司令的罷免需經議會兩院聯合會議三分之二多數表決通過。

此次修憲後，軍方統帥在國家政治架構中的地位也得到進一步鞏固。

作家、華盛頓戰略分析師舒賈·納瓦茲對日媒表示，“修正案實際上將當前的文官政府與軍方長期共存的權力格局合法化，正式確立了兩大機構間的權力格局。”

切馬也表示，歷史上軍方在國家決策中一直佔據主導地位，“新架構認可了這一現實，旨在提升整體決策效率，實現各軍種間的協同整合。”

對於此次修憲，支持者認為改革將簡化決策流程、強化統一指揮；但也有批評聲認為，讓陸軍軍官統轄海空兩軍會引發機構權力失衡。還有人指出，為軍官賦予終身豁免權，徹底顛覆了巴基斯坦文官至上的核心原則。

巴基斯坦資深政治評論員扎希德·侯賽因擔心，新法案賦予陸軍參謀長前所未有的極大權力，對於一個歷史上多次發生軍隊政變的國家而言，恐將暗藏隱患。

不過，包括巴政府部長在內的修正案支持者反駁稱，軍方在國家政治中長期扮演關鍵角色，修憲只是將這一現狀正式合法化。

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