美國企圖拉攏柬埔寨對付中國，國際關係專家直言：這不現實

【文/觀察者網 王一】美國本月初正式解除對柬埔寨實施了三年多的武器禁運，這一舉措被外界解讀為特朗普政府企圖拉攏柬埔寨來“對付”中國。但香港《南華早報》11月16日報道稱，專家認為，這恐怕很難實現。

根據美國聯邦政府政務公開網站《聯邦登記》（Federal Register），美國國務院已於7日正式取消對柬埔寨的武器禁運，未來對柬的所有武器銷售都將依據具體情況逐案審查。

通知稱，基於柬埔寨對“和平與安全方面的勤勉追求”，包括與美國在防務合作和打擊跨國犯罪方面的重新接觸，“國務卿決定解除對柬埔寨的國防貿易禁運”。

該禁令由拜登政府於2021年頒佈，當時美方為此找的藉口是“柬埔寨與中國不斷加深軍事聯繫”，以及所謂的美國對柬埔寨人權狀況、腐敗問題的擔憂。當時，柬方對美國禁令毫不在意地回應説，柬埔寨從來不買美國武器裝備，而其支持的朗諾政權遺留下來的美國武器都已“生鏽”，根本無法再使用。

如今三年多過去，美國解除了武器禁運，同時恢復兩國自2017年以來一直中斷的“吳哥哨兵”聯合軍演。

美國哈德遜研究所高級研究員莉塞洛特·奧德加德（Liselotte Odgaard）表示，解除禁運是美國企圖“侵蝕中國對柬埔寨影響力”的廣泛戰略的一部分。

“拜登政府的東盟政策強調民主、人權和限制向威權政權轉移武器；特朗普政府則更實際、更具交易性，優先考慮遏制中國而非治理問題。”奧德加德稱，美國時隔八年後重啓“吳哥哨兵”聯合軍演、探討美國海軍訪問柬埔寨雲壤海軍基地都體現出特朗普政府的意圖。

建設中的柬埔寨雲壤海軍基地，左圖為2023年衞星圖片，右圖為2024年衞星圖片。 衞星圖片

《南華早報》稱，美國這些舉動發生的背景是，特朗普10月在馬來西亞參加東盟峯會時，與包括柬埔寨首相洪瑪奈在內的多國領導人會面。

根據美方發佈的消息，在峯會期間的場外會晤中，特朗普與馬來西亞總理安瓦爾共同主持了洪瑪奈和泰國總理阿努廷之間的會談。美方還試圖獨佔功勞，聲稱特朗普“幫忙調停了柬泰衝突”，同時淡化中國在其中做出的貢獻。

美國智庫戰略與國際問題研究中心（CSIS）東南亞問題研究專家格雷戈裏·波林（Gregory Poling）認為，特朗普正在試探看是否能“把柬埔寨從其日益傾向中國的軌道上拉回來”，“但這很脆弱，許多問題可能令華盛頓失望並回頭”。

據報道，在東盟峯會期間，特朗普與洪瑪奈還同意擴大在打擊跨國犯罪方面的合作，比如打擊毒品販運、電詐中心等。

但波林指出，柬埔寨可能既無法落實打擊詐騙產業的行動，也不會給予美國與中國等同的雲壤海軍基地訪問權限。

雲壤海軍基地位於柬埔寨西哈努克省，地處泰國灣，距馬六甲海峽東端1千公里。早在2019年，中國與柬埔寨簽署合作協議，決定對該基地進行現代化升級改造時，就有美西方媒體開始炒作“中國在柬埔寨建立軍事基地”。

當時，中國國防部就駁斥了有關謠言，表示“中柬兩軍一直以來在軍事訓練、人員培訓、後勤裝備等方面開展良好的交流合作，這種合作不針對第三方”。

然而，美方一直逮着這點不放，不僅對中國與柬埔寨的合作指手劃腳，還於2021年對柬實施了武器禁運和新的出口限制，並制裁了幾名該國軍方官員。

面對美國的一再挑釁，柬方宣佈稱雲壤基地將不歡迎美軍艦停靠，並將退役該國所有留下的美製武器。

2022年，柬埔寨駐美大使館發聲明駁斥説，柬埔寨憲法不允許外國在柬埔寨建設軍事基地。雲壤基地改造旨在加強柬埔寨海軍維護海洋領土完整和打擊海上犯罪的能力。美方對柬方立場置若罔聞，一再惡意揣測、攻擊抹黑，甚至對柬埔寨威脅、施壓，這是典型的霸凌行徑。

儘管美國持續阻撓，但柬埔寨《柬中時報》今年報道稱，雲壤基地現代化建設已實現100%完工，已完成升級改造的項目包括碼頭、保障設施和訓練中心等多項基礎設施。據悉，升級後的基地將擁有深水碼頭、一座5000噸級幹船塢、一座1000噸級滑道以及後勤和訓練設施。

4月，雲壤基地重新開放，中國、美國、俄羅斯、澳大利亞、日本、越南等國的軍艦都曾在此停靠。美國海軍“薩凡納”號去年12月訪問西哈努克港，時隔八年首次訪問柬埔寨。

新加坡南洋理工大學公共政策和全球事務項目副教授古賀圭（Kei Koga，音譯）分析稱，美柬關係整體上有所“改善”，部分原因是因為中國投資和遊客因柬埔寨電詐放緩，該國希望在經濟上尋求與其他大國建立聯繫。

奧德加德認為，短期內美柬防務合作將“温和擴大”，恢復軍演，重啓維和、救災和反恐合作，並安排美軍“象徵性”地訪問雲壤基地。

在她看來，特朗普政府與柬埔寨的接觸，意味着美國從基於價值的外交轉向以戰略參與為優先的外交政策，以“通過雙邊防務合作來圍堵中國”。但這一政策能否成功取決於，美國是否能從柬埔寨處獲得實質性的作戰訪問權，例如進入雲壤等戰略基地，以及能否與若干東盟國家建立足夠的信任，實現更深入的防務合作。

英國諾丁漢大學馬來西亞校區國際關係副教授本傑明·巴頓（Benjamin Barton）表示，解除武器禁運“確實讓美國重新獲得了與金邊接觸的資格”，但柬埔寨長期依賴中國投資和外交支持來應對外界紛紜複雜的局面，指望美柬關係升温就能削弱中國在柬的影響力是一種“空想”。

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