美國起草俄烏“28點”新計劃，歐盟抱怨：完全被矇在鼓裏，措手不及

【文/觀察者網 王一】多家外媒11月19日披露，美國特朗普政府已秘密起草一項新的旨在和平解決俄烏衝突的“28點”計劃，涉及烏克蘭和平、安全保障、歐洲安全、美俄和美烏未來關係四大內容，並已與俄羅斯展開討論。

然而，歐盟和烏克蘭方面幾乎完全被矇在鼓裏，直到消息被媒體爆出後才倉促尋求計劃細節，感到措手不及。歐盟消息人士告訴英國《每日電訊報》，他們“在很大程度上被矇在鼓裏，對該協議細節所知甚少”。烏克蘭總統澤連斯據報在收到官員通報後，也對該提案感到不滿。

美國阿克西奧斯（Axios）新聞網站報道稱，這項旨在分階段解決俄烏衝突的計劃由美國中東問題特使威特科夫牽頭起草，主要內容包括烏克蘭和平、安全保障、歐洲安全、美俄和美烏未來關係四大部分，但目前尚不清楚“28點”新計劃如何處理烏東部領土等爭議性問題。

《每日電訊報》和英國《金融時報》報道稱，知情人士透露，“28點”新計劃要求烏克蘭放棄頓巴斯東部、大幅裁軍並放棄部分武器裝備，以及暫停加入北約進程。此外，外國軍隊不被允許在烏克蘭部署，美國對烏軍事援助將終止，外國外交飛機也將被禁止降落該國。俄語將被定為烏克蘭的官方語言，俄羅斯東正教會將在俄控領土上獲得官方地位。

Axios稱，俄羅斯負責對外投資和經濟合作的總統特別代表基里爾·德米特里耶夫10月24日至26日到訪美國邁阿密，威特科夫在此期間與德米特里耶夫討論了該計劃。德米特里耶夫11月17日表示，對新計劃成功的可能性感到樂觀，“我們感覺俄羅斯的立場真的被聽到了”。

今年4月，威特科夫與德米特里耶夫舉行會談。 IC Photo

消息人士還向《每日電訊報》透露，該計劃將允許烏克蘭與美國、歐洲商討安全保障，以維持潛在的停火安排。

不過，歐盟消息人士表示，他們“在很大程度上被矇在鼓裏，對該協議細節所知甚少”。

這一感受也在美國“政客新聞網”的一篇報道中得到印證。報道稱，烏克蘭和歐洲方面對此“感到措手不及”，不滿情緒尤為強烈，因為歐洲領導人原以為已成功讓特朗普更加重視他們的立場，如今卻突然發現美國在關鍵議題上還是繞過了歐洲。

另一名知情人士稱，按目前的版本，烏克蘭將被要求做出重大讓步，比如限制軍力、放棄領土等。但該人士強調，新計劃中諸多要素仍處於變動之中，美國官員還在討論是否以及如何在和平計劃中提及北約。

歐洲各國的官員們正努力理解這項細節寥寥的計劃。德國外交部長約翰·瓦德富爾19日在記者會上表示，“不，（美方）沒有告知我們這一方案”。瓦德富爾稱，德國“支持任何朝着讓俄羅斯坐上談判桌的方向邁進的舉措”，“我們的重點仍是支持烏克蘭，向俄羅斯明確傳遞除了談判沒有替代進程的信號”。

一名英國外交官也透露，他們沒有被告知相關計劃。另一名英國官員則淡化了這項計劃的重要性。

在20日歐盟外長會議前，歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯對記者抱怨道，“作為歐洲人，我們始終支持的是持久而公正的和平，我們也歡迎為此作出的任何努力。任何方案若要奏效，就必須讓烏克蘭人和歐洲人蔘與其中。這一點非常明確。”

荷蘭外交大臣戴維·範韋爾呼應了卡拉斯的觀點，並特意透露美國沒有就相關計劃諮詢荷蘭的意見。他也表達了不滿：“決定權在烏克蘭。這關乎烏克蘭領土，這關乎烏克蘭主權。如果沒有烏克蘭的認同，也無法獲得歐洲國家的支持”。

波蘭外交部長拉多斯瓦夫·西科爾斯基也一邊“肯定”美國的努力，一邊想爭取“上桌”。他稱，“我們讚賞各種和平努力，但歐洲是烏克蘭的主要夥伴、主要支持者”，“事關歐洲自身的安全。因此，我們理應被諮詢”。

法國外交部長讓-諾埃爾·巴羅則重複了一直以來的要求，稱有關持久和平的討論“應從在接觸線上實現停火開始，從而為隨後有關領土和安全保障問題的討論創造條件”。

烏克蘭方面尚未公開評論。澤連斯基正在土耳其訪問，消息傳出後，他在社媒平台“電報”發文，呼籲美國介入結束俄烏衝突，但未對美俄新方案置評。“今日俄羅斯”稱，澤連斯基據報對新計劃同樣感到不滿。

烏克蘭總統辦公室主任安德里·葉爾馬克19日回應稱，他與包括威特科夫在內的特朗普團隊成員“保持持續溝通”，並將與美方合作結束衝突，確保“公正而持久的和平”。

對於有關方案的報道，克里姆林宮發言人德米特里·佩斯科夫表示，內容“沒有超出”俄羅斯總統普京與特朗普在8月美國阿拉斯加州會談時已討論的範圍。

德米特里耶夫17日也向Axios透露，新計劃的基本思路遵循普京和特朗普會晤時達成的原則，但“實際是一個更廣泛的框架”，旨在結束俄烏衝突，同時恢復美俄關係，並解決俄方安全關切。

“政客新聞網”稱，白宮對達成新計劃持樂觀態度。一位高級官員表示，所有相關方可能在本月底前達成一致，“甚至最快本週”。

但報道稱，數月來，歐洲和烏克蘭官員一直對威特科夫的行事方式保持警惕。一些歐洲官員認為，威特科夫習慣單獨行動，使美國的和平努力屢屢受挫；他拒絕與盟友磋商，導致信息不足、準備不充分；他與俄羅斯低調接觸的方式，也讓歐洲認為他已被俄方誤導。

一名歐盟防務官員抱怨稱，“歐洲人的意見根本沒有被聽取，白宮內部有一派人長期以來一直將歐洲人視為和平進程中的‘攪局者’，所以從某種意義上説，這並不令人意外”。

試圖淡化歐洲的疑慮，美國國務卿魯比奧在社交媒體上表態稱，這並非美國強加於俄烏雙方的“指令”，“要實現持久和平，雙方都必須同意艱難但必要的讓步。正因如此，我們正在並將繼續基於衝突雙方的意見，制定一份可能用於結束衝突的選項清單”。

另據美國《華爾街日報》報道，美國陸軍部長丹尼爾·德里斯科爾和兩名四星上將19日抵達烏克蘭首都基輔，與烏國防部長和烏武裝部隊總參謀長會面，討論戰場計劃及潛在和平談判的細節，這是特朗普重返白宮以來美國官員層級最高的一次訪問，一行人還計劃之後與俄羅斯官員會面。

一名美國國防官員稱，德里斯科爾在前往烏克蘭前聽取了威特科夫的簡報，但他並未在會談中提及該計劃中的任何具體構想。

美國《紐約時報》指出，“28點”計劃是特朗普政府重啓俄烏和談的最新努力，但一些烏克蘭評論員認為，這一提議恰好發生在澤連斯基政府因戰場形勢和政府腐敗醜聞受到巨大壓力之時，本質上是在向烏克蘭施壓，令其讓步。

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