土耳其或將主辦COP31大會，澳大利亞負責主導政府間談判

【文/觀察者網 王一】經過幾年的外交拉力，2026年《聯合國氣候變化框架公約》第三十一次締約方大會（COP31）的主辦權最終還是花落土耳其。

據英國路透社11月20日報道，澳大利亞總理阿爾巴尼斯當天表示，基於一項在巴西談成的折衷方案，土耳其將主辦明年的COP31大會，而澳大利亞將主導政府間會議的談判。

兩國均在2022年提交了申辦COP31的意向，此後雙方都不願讓步，圍繞主辦權展開外交拉力。澳大利亞希望在其首府阿德萊德與太平洋島國共同主辦COP31，以突出其應對氣候變化的努力以及海平面上升的脆弱性。澳方稱，已為申辦投入700萬澳元（約合3224萬元人民幣），反映出其對獲得更多國家支持、力壓土耳其的信心。

土耳其方面則提議在安塔利亞市舉辦新一屆氣候大會，並表示作為新興經濟體，他們將在峯會上推動南北國家間的團結，會議焦點將更加全球化而非區域化。

在雙方各執己見下，距離COP30結束只剩下一天。按照規定，若兩國不能達成一致，將默認由《聯合國氣候變化框架公約》秘書處總部所在的德國波恩主辦。但美國“政客新聞網”稱，德國此前已表示沒有時間妥善籌劃此次活動。

消息人士16日還對路透社透露，土耳其曾提議與澳大利亞共同主辦COP31，但遭到澳大利亞的拒絕。阿爾巴尼斯17日稱，“我們不會共同主辦”，這不是一個可行選項。

而20日，阿爾巴尼斯卻表示，目前雙方接近達成協議，土耳其將作為主辦國在其境內舉辦COP31峯會，而澳大利亞將擔任談判主席國，太平洋島國則將舉行COP31預會（pre-COP）。

“我們提出的方案讓澳大利亞和土耳其都成為贏家。”阿爾巴尼斯對澳大利亞廣播公司（ABC）説。

當地時間10月22日，澳大利亞總理阿爾巴尼斯表示，土耳其將主辦COP31。 視頻截圖

根據折衷方案將負責主導COP31談判的澳大利亞氣候變化與能源部長克里斯·鮑恩在巴西貝倫對媒體説，“雙方還有一些討論要繼續進行”，並補充説，折衷方案將實現澳方核心目標。

“如果澳大利亞能全部拿下當然很好，但我們不可能擁有一切，”他19日説，“關鍵是達成一項協議。”該協議若得到通過，鮑恩將擁有與COP主席同等的權力，包括管理和推動談判、任命協商主持人、起草文件，以及發佈大會成果文件等。

土耳其政府未立即回應置評請求。

但巴布亞新幾內亞外交部長特卡琴科認為，這一結果對太平洋島國而言“令人失望”，因為太平洋島國一直希望成為峯會的主要關注焦點。

“太平洋島國必須全面參與預前會議，因為我們是受氣候變化影響最嚴重的地區，卻幾乎沒有排放，”他對路透社強調，“我們的人民和國家正在承受着他人行動不力的後果。”

為安撫這些國家，澳大利亞財政部長吉姆·查默斯回應稱，即便在折衷安排下，“我們仍確保太平洋島國處於前排和中心位置，這是我們最重要的目標之一”。

“這是一個不錯的結果。”澳大利亞外交政策智庫洛伊研究所研究主管、前氣候外交助理秘書大衞·達頓（David Dutton）説，“這減輕了澳大利亞在組織COP方面的一些成本和負擔，同時也為澳大利亞和太平洋地區提供了合作機會。”

“政客新聞網”指出，這樣的安排對於一年一度的氣候大會來説極為罕見，因為通常情況下，會址與主席國都為同一國，但二者分為兩國也並非沒有先例，2017年德國曾承辦由斐濟領導的大會。

但也有人直言不諱。一位匿名歐洲外交官認為，“這是一個難看的解決方案。土耳其只是想出風頭，並不關心具體內容；澳大利亞雖然在意，但並無法掌控活動和後勤”。

英國廣播公司（BBC）稱，這一安排仍需190多個國家在COP30峯會上共同批准，但鑑於達成這一妥協的困難，不太可能有人反對。

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