多地政府發債募資用於投資引導基金，今年已超500億元

中國債券信息網11月18日披露的文件顯示，深圳將於11月24日進行一批債券的招標發行。其中，2025年深圳市政府專項債券（六十四期）計劃發行總額65.20億元，發行期限為10年，該期債券為新增債券，納入深圳市政府性基金預算管理，募集資金擬用於深圳市政府投資引導基金。

政府投資引導基金，本質上是一種由政府出資設立，不以盈利為首要目的，旨在吸引和帶動社會資本（如銀行、保險公司、民營企業等）共同投資於特定領域或早期創業企業的政策性基金。

根據2019年的中辦、國辦發佈的《關於做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作的通知》，地方政府不得將專項債券作為政府投資基金、產業投資基金等各類股權基金的資金來源。不過，在2024年底國務院辦公廳發佈的《關於優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》中，專項債券可投向的領域得到了擴大，未納入“負面清單”的項目均可申請專項債券資金，而政府投資基金並不在“負面清單”之中。

今年1月，國務院辦公廳進一步發佈了《關於促進政府投資基金高質量發展的指導意見》。為防控風險，該《意見》嚴禁地方政府通過違法違規舉債融資進行出資，不得新增地方政府隱性債務，不得強制要求國有企業、金融機構出資或墊資。

在此背景下，地方密集發行專項債投向政府投資引導基金。據證券日報整理中國債券信息網各地官方披露的數據統計，今年以來已有北京、江蘇、浙江、安徽等多地發行專項債券投向當地政府投資基金，合計規模超過500億元。

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