G20宣言破例首日表決，壓倒性通過，美國這下真破防了

【文/觀察者網 阮佳琪】

當地時間11月22日至23日，二十國集團（G20）領導人第二十次峯會在南非約翰內斯堡舉行，峯會以“團結、平等、可持續”為主題。這是G20峯會首次在非洲大陸舉辦。

此次峯會前夕，美國總統特朗普拋出所謂“白人農民在南非正遭遇種族滅絕”論調，以此為由抵制峯會並宣佈缺席，同時施壓南非不得發佈集體宣言，宣稱美國缺席將導致峯會難以達成共識。這番厚顏無恥的言論遭到南非強硬回擊。南非國際關係與合作部部長拉莫拉直言不諱表示，主辦方將全力説服與會各國，“不能讓缺席的國家拖累國際機構的進程”。

事實恰如其言。峯會開幕首日，據南非廣播公司（SABC）報道，南非總統府發言人文森特·馬格韋尼亞週六證實，約翰內斯堡G20峯會打破傳統，在會議首日便通過了領導人聯合宣言。

“我們此前已無限接近達成一致，如今峯會宣言終於正式達成。”他向記者表示。

馬格韋尼亞透露，峯會議程出現“小幅調整”：原本應在峯會結束時通過的宣言，被提前列為當日首要議程。這是因為在此前的雙邊會談中，各方都贊成宣言應在其餘議程推進前完成表決。

一位知情人士也告訴俄羅斯衞星通訊社，“這份宣言獲得（現場與會國家）一致通過（unanimously adopted）。”

當地時間11月22日，南非約翰內斯堡，G20峯會開幕式舉行。南非總統拉馬福薩發表講話。視覺中國

路透社22日還援引4名知情人士消息稱，G20特使已在峯會前就領導人宣言草案達成一致，而這份文件的起草完全沒有納入美國意見，沒有尋求美方共識。

一位知情人士還透露，儘管華盛頓明確反對在文件中提及氣候變化議題，但G20成員國仍堅持將相關表述納入草案。不過，上述人士沒有披露宣言具體內容，也未説明為促成共識，文本措辭做出了哪些讓步。

南非“TimesLive”網站援引一名南非政府內部人士的消息稱，美方的缺席將在宣言文件中予以註明。當被問及美國是否會派遣代表出席G20峯會時，南非國際關係與合作部發言人菲裏明確表示，“我們已將其列為缺席狀態。”

談及美方缺席，馬格韋尼亞週六在記者會上也強調，“必須明確，G20成員國遠不止一個，我們不能為了單個國家而扭曲規則。”

“我們應當尊重那些全程參與、不懈努力推動本次G20峯會成功舉辦的各方，宣言的順利通過也離不開他們的付出。”他補充道。

這下，美國破大防了。特朗普政府居然倒打一耙，反斥南非“無恥”。

白宮一名高級官員對路透社抱怨道，“G20一直以來都有隻發佈共識性成果的傳統，而南非政府不顧我們多次反對，試圖打破這一常規，實在可恥。”

路透社指出，此前部分國家曾擔憂，作為G20最具影響力的成員國，美國缺席可能導致宣言流產，還會給拉馬福薩借峯會彰顯南非多邊外交作用的計劃蒙上陰影。但分析師普遍認為，若其他成員國支持峯會議程並推動實質性宣言落地，南非反而可能獲益；面對特朗普對多邊外交的敵意，南非始終決心為全球領導人設定議程。

印度《經濟時報》更直言，“美國的缺席或為其他成員國凝聚共識、支持東道主核心議程掃清了障礙”。

沒有美國，各方達成“壓倒性共識”

據南非重要地方媒體“Sowetan”報道，當地時間週六，南非總統拉馬福薩在峯會開幕式致辭中宣佈，儘管遭到美國抵制，峯會宣言仍獲得“壓倒性共識”（overwhelming consensus）。

“各方已形成壓倒性共識，我們首要任務之一便是通過本次峯會宣言。”他感謝所有代表團“秉持誠意與南非通力合作，共同促成一份值得期待的G20成果文件”。

“我們不應讓任何因素削弱首次由非洲擔任輪值主席國的G20峯會的價值、地位與影響力。”

拉馬福薩進一步強調，“G20彰顯了多邊主義的現實意義與核心價值，它承認我們面臨的各類挑戰，唯有通過合作、協作與夥伴關係方能解決。本次峯會宣言的通過，將向世界釋放重要信號：多邊主義能夠且確實在發揮作用，它將為全球傳遞希望與團結的訊息。”

他重申，“這向世界表明，作為G20領導人，我們將堅守莊嚴承諾——不讓任何一個人、一個社區、一個國家掉隊。”

據路透社報道，南非規劃的四大核心議程中，有三項聚焦氣候變化相關議題：應對氣候引發的氣候災害、為清潔能源轉型提供融資、確保關鍵礦產開發熱潮惠及生產國。第四項則聚焦為貧困國家建立更公平的借貸體系。

南非“TimesLive”網站援引一名政府內部人士消息稱，G20成員國談判代表本週連夜磋商，力求拿出一份能夠獲得所有國家元首認可的成果文件。

另據南非媒體《獨行者日報》（Daily Maverick）報道補充，承擔核心磋商工作的各國協調人從上週日至本週四持續密集談判，在連夜奮戰後，最終於當地時間週五上午8點半就宣言文本達成一致。除美國外，G20所有成員國均同意該宣言，這一成果被視為南非與G20的重大成就。

法新社也通過消息源證實，領導人宣言草案已於週五定稿。

“這份宣言對南非、G20乃至全球而言都是一項積極成果。”一位西方國家談判代表評價道。

報道顯示，宣言對南非核心議程表達了強力支持，但為爭取阿根廷、沙特阿拉伯、俄羅斯等國的同意，各方不得不在氣候變化、烏克蘭局勢、性別議題等方面做出部分妥協。

“説實話，我們原本希望宣言能更具雄心，”這名外交官坦言，“但這也反映了當前世界的現實狀況。”另一名談判代表補充説，這些妥協“可以接受”。他強調，“我們已避開了本次磋商中可能出現的最糟糕結果。”

“交接儀式保持低調，不直播”

圍繞美國是否參會，南非與美國本月已多次隔空爭執。

“TimesLive”報道提到，美國本週曾致函南非政府，警告其不得在美方缺席的情況下推動發表宣言，此舉被視為美國破壞南非輪值主席國工作的“最後一搏”（last-ditch attempt）。南非方面則強硬回應，稱美方因抵制峯會已失去“發言”資格，不會屈服於脅迫。

另有消息顯示，美國還試圖脅迫盟友，阻止它們同意發表領導人宣言，但顯然此舉不得人心。

當地時間週五晚間，法國總統馬克龍向記者表示，G20不應因美國缺席而中斷工作。他呼籲各國領導人加倍推進合作，“當前地緣政治緊張、氣候衝擊頻發、經濟形勢脆弱，都亟需全球採取集體行動。”

“我們對美國的缺席表示遺憾，但峯會仍將繼續……我們不能因單一國家的缺席而停滯不前。”他強調，儘管存在政治干擾，世界主要經濟體仍有責任確保談判按計劃推進。

當地時間11月22日，G20峯會開幕當天，南非總統拉馬福薩（右）歡迎法國總統馬克龍。視覺中國

值得關注的是，美國作為下一屆G20東道主，輪值主席國的交接也因兩國緊張關係變得棘手。

美國白宮新聞秘書卡羅琳·萊維特20日在新聞簡報會上透露，美國計劃派遣駐南非代理大使參加峯會結束時的交接儀式，但不會“參與官方會談”。

這一提議遭到南非拒絕，南非總統府發言人文森特·馬格韋尼亞在社交媒體上明確回應，“總統不會把主席國職位移交給一名臨時代辦。”

有匿名知情人士向《獨行者日報》透露，南非或將在下週某個時間點向美國移交輪值主席國職位，相關儀式將保持低調、謹慎且不進行電視直播。

英國廣播公司（BBC）報道稱，由於美南兩國緊張局勢暫無緩和跡象，外界擔憂明年美國接任G20主席國時，南非外交官可能被排除在會議之外。

不過，南非財政部長伊諾克·戈東瓦納表現淡定。本週早些時候，他告訴記者，“我們是G20成員國，而非受邀國，因此不需要任何人的邀請。如果美國不希望我們參與，他們唯一的辦法就是拒絕發放簽證。”

劍橋大學可持續領導力研究所的理查德·卡蘭德（Richard Calland）教授指出，即便在全球最富有國家缺席的情況下，南非仍然能夠實現其既定目標。

“我認為，嚴謹的分析人士不會過分看重美國的缺席，”他表示，“頗具諷刺意味的是，特朗普的缺席或許能為達成真正的共識創造更多空間。因為各方不必再時刻提防着他，也無需費心揣測或應對他的行事風格與立場表態。”

卡蘭德補充道，美國的缺席可能促使中等強國挺身而出，通過發表聯合宣言推動自身期望的改革議程。

BBC指出，南非推動G20其他成員國正式發表聯合宣言，將成功證明：即便沒有全球最具影響力國家的參與，國際社會依然能夠在凝聚共識、推進多邊合作方面達成共識。

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