特朗普政府被曝為敗訴做準備：將動用B計劃繼續徵收關税

【文/觀察者網 王愷雯】美國總統特朗普對全球發起的貿易戰，在美國國內引發了一系列法律挑戰。此前，美國最高法院多名法官對其關税政策的合法性提出質疑。

彭博社11月22日報道，特朗普政府正在暗中籌備一套備用方案，以便在美國最高法院推翻其主要關税權力時，儘快採取其他方案繼續徵收關税。

據知情美國官員透露，美國商務部和美國貿易代表辦公室研究的“B計劃”，包括動用美國《1974年貿易法》第301條和第122條，這些條款賦予總統單方面徵税的權力。

但報道指出，這些替代方案存在風險，它們實施起來比特朗普目前所動用的權力更慢，範圍更有限，而且同樣面臨法律挑戰。對美國政府來説，最好的結果就是直接打贏目前的官司，特朗普已多次呼籲大法官維持他依據“經濟緊急狀態”而實施的關税。

特朗普政府今年2月依據《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）對加拿大、墨西哥和中國輸美產品分別加徵關税，並在4月2日依據該法對所有貿易伙伴徵收所謂“對等關税”。受特朗普關税政策影響的美國企業和美國12個州早前發起訴訟，質疑該政策的合法性。

美國法院早前裁定特朗普無權援引《國際緊急經濟權力法》對多國徵收關税，特朗普政府則上訴至美國最高法院。

目前美國最高法院9名大法官中，有6名保守派大法官和3名自由派大法官。但在11月5日舉行的聽證會上，不只3名自由派大法官質疑特朗普的關税政策，至少3名保守派大法官也表達了疑慮。

彭博社指出，特朗普政府準備“B計劃”顯示，其已經在為可能的敗訴做準備，同時也顯示出其哪怕動用未經檢驗的手段也要徵收關税的決心。

當地時間2025年3月26日，美國華盛頓特區，美國總統特朗普簽署行政令，宣佈對進口汽車徵收關税。 東方IC

一名不願透露姓名的美國政府官員表示，無論法院的裁決如何，關税仍將是特朗普經濟議程的核心部分。

“我們在等待裁決，我們希望結果會好，但如果不好，我們也會找到辦法——我們總會找到辦法。”特朗普19日表示。

白宮拒絕就其準備工作的細節發表評論，但承認正在尋求“新方法”繼續維持特朗普的貿易政策。

“特朗普總統依法行使國會賦予行政部門的緊急關税權力，政府對最終在最高法院獲勝充滿信心。”白宮發言人庫什·德賽説，“政府一直在尋找新方法，以應對美國曆史性的商品貿易逆差，並讓對國家和經濟安全至關重要的製造業迴流國內。”

目前尚不清楚美國最高法院何時裁決。法官可能維持關税，可能完全推翻，或採取更有針對性的方式；裁決也可能給企業和各國政府帶來進一步的不確定性。

報道稱，此案的核心在於特朗普政府對《國際緊急經濟權力法》的運用，根據彭博經濟研究的估算，目前美國進口商品的總體有效關税税率約為14.4%，其中一半以上源於依據IEEPA徵收的關税。

經濟學家預計，即使最高法院取消基於“國家”類別徵收的關税，大部分關税最終也會以其他方式徵收。

“我的預期是，他們會立即採取行動，恢復關税，”美國智庫卡託研究所通用經濟學副總裁斯科特·林西科姆表示，“他們基本上會把一切拼湊起來。”

彭博社指出，特朗普政府的所謂“B計劃”在某些情況下已經被使用，例如美國在今年7月宣佈對巴西展開“301調查”。同樣的手段，特朗普在其第一任期內也對部分中國商品用過。不過，依據“301條款”徵税需要經過較長時間的調查。

白宮國家經濟委員會主任凱文·哈西特此前宣稱，如果美國最高法院做出不利於特朗普政府的裁決，特朗普可能會動用301或122條款的權力來重新徵收進口關税。

“我們有很多手段，可以利用其他的法律授權重新實施這些政策。”哈西特11月13日接受彭博社主持人、凱雷集團聯合創始人兼聯席主席大衞·魯賓斯坦採訪時表示。

“301條款”授權美國貿易代表可對他國的“不合理或不公正貿易做法”發起調查，並可在調查結束後建議美國總統實施單邊制裁。

“122條款”則授權美國總統在應對“巨大且嚴重的國際收支逆差”時，加徵最高15%的關税，這也是目前特朗普與多國達成的貿易協議中設定的門檻。但這一關税最多隻能徵收150天。特朗普的貿易顧問納瓦羅今年早些時候指出，時限問題是政府不打算依賴該條款的原因。

此外，特朗普還在使用《1962年貿易擴張法》第232條對金屬和汽車等行業徵收關税。特朗普政府已宣佈啓動新調查並徵收新關税，受這些關税影響的製成品範圍持續擴大，引發包括歐洲在內的美國貿易伙伴的不滿，認為此舉削弱了美歐貿易協定中對行業關税的上限。

“我開始懷疑，如果動用IEEPA徵税被裁定違憲，這（232條款）是否會成為政府的B計劃，”前美國貿易談判代表温迪·卡特勒上個月在社交媒體上寫道，“232條款覆蓋我們大部分製造業只是時間問題。”

彭博社指出，《1930年關税法》第338條也是特朗普的潛在貿易工具。該條款授權美國總統對實施歧視性貿易措施的國家徵收最高50%的關税。不過該條款此前從未使用過，可能引發新的法律爭議。

報道稱，考慮到這些條款各自的侷限性，特朗普政府想要實施它們不會那麼容易，官員們將不得不應對一些新的法律問題，比如“122條款”能否與其他條款疊加使用？能否在截至日期前取消關税然後再開啓新的週期重新徵税？或者如果啓用新條款，是否可以追溯徵收關税，以避免需要退還已經徵收的關税。

“這將會造成巨大的混亂。”林西科姆説。

據彭博經濟研究估算，一旦法院作出不利於特朗普政府的裁決，後者可能不得不退還已收取的超過880億美元關税。

白宮副幕僚長詹姆斯·布萊爾（James Blair）説，他認為特朗普政府贏得此案的幾率是50%，甚至更高。即使敗訴，官員們也能恢復那些被推翻的關税。

“總統現有的權力中已經有一些工具，可以通過不同方式基本上恢復關税。對法院的裁決，讓我們拭目以待。”布萊爾説。

《華爾街日報》今年10月曾報道，特朗普政府正悄悄放鬆關税政策，已豁免了數十種商品的關税。特朗普表示，與其他國家達成貿易協議後，可能對農產品、飛機零部件等數百種商品實施豁免。這些舉動同樣表明，美國政府正在為可能的敗訴做準備。