【光明論壇】以更加積極的財政政策穩增長促改革

【光明論壇】

作者：羅煜（中國人民大學財政金融學院、中國財政金融政策研究中心教授）

中央經濟工作會議對2025年經濟工作作出重要部署，提出要實施更加積極的財政政策。日前召開的全國財政工作會議進一步明確，2025年將提高財政赤字率，安排更大規模政府債券，為穩增長、調結構提供更多支撐。無論是相關會議的政策定調還是擬出台的具體舉措，都向市場釋放了強烈信號，預示着更加積極的財政政策即將推出。

強有力政策的出台，是經濟決策部門經過深思熟慮，針對當前國內經濟形勢和可能面臨的外部衝擊採取的應對舉措。從內部來説，在近幾年國內需求不足、經濟增速放緩的背景下，迫切需要採取強力手段，加大逆週期調節力度，推動經濟持續回升向好。從外部來説，在全球經濟不確定性上升的背景下，有必要未雨綢繆，通過精準施策對沖風險，預留充足的政策空間，提高宏觀調控的前瞻性。

實施更加積極的財政政策，特別是提高財政赤字率和安排更大規模政府債券，一定程度彰顯了我國財政管理思路的與時俱進。以往，財政強調量入為主，政府債務主要為提供公共物品，多用於非營利性項目，因此對負債率有較為嚴格的限制。自2008年以來，我國一直採取積極的財政政策，但赤字率絕大多數年份未突破3%。在當前形勢下，財政政策要更多發揮逆週期調節功能，加大政府在時間維度上配置經濟資源的力度，主動擴大政府債務規模，形成優質資產，支持產業發展，提升居民和企業收入，促進經濟復甦增長。

擴大政府債務規模能否實現政策預期目標，主要看能否提升資金使用效益，有效激活市場。2008年國際金融危機後，我國地方政府債務水平迅猛增長，大多投向基礎設施建設等領域，近年來這些領域投資效益下降。因此，在擴大政府債務規模的基礎上，還要優化支出結構，強化精準投放。擴大內需被列為2025年財政工作的重中之重，實現這一目標，須從提振消費和擴大有效投資兩個方面入手。

提振消費的着力點在於促進居民增收和改善收入預期。可增加地方政府專項債券發行使用，用於收購存量商品房、購買閒置土地，持續推進“保交房”工作，穩住樓市，穩住中等收入羣體消費能力基本盤。適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金和醫保財政補助標準，健全人口發展支持政策體系，減少老百姓後顧之憂，提升消費傾向。加大對消費品以舊換新支持力度，激發有效消費需求。今年，國家通過消費補貼等方式推動消費品以舊換新，受政策帶動，汽車、家電、家裝等產品銷售火熱，促進消費持續回暖。據商務部統計，截至2024年12月19日，全國汽車報廢更新近270萬輛，汽車置換更新超310萬輛，超3330萬名消費者購買相關家電以舊換新產品超5210萬台，家裝廚衞“煥新”補貼產品超5300萬件，電動自行車以舊換新超100萬輛。以舊換新政策成效也在向供給端傳導，有力帶動了相關行業生產加快，促進了企業經營狀況的改善。

促進經濟發展，最終需要形成“消費—投資”的良性循環，這意味着在提振消費的同時還應引導投資，加強供給側結構性改革，推出更多質優價廉的消費品，開發新產品，創造消費增長點，改善企業營利。當前，新質生產力加快發展，然而大多數新型消費品的市場規模還比較小，有很大成長空間。未來，財政將增發超長期特別國債，加大“兩重”“兩新”政策支持力度，支持現代化產業體系建設，加快推動產業轉型升級，深入實施專精特新中小企業獎補政策，以政府投資有效帶動更多社會投資，既推動經濟回升向好，又是對未來產業格局的深刻塑造。

《光明日報》（2025年01月03日 02版）