走進邊境口岸 看涉外法治建設

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中，明確提出“加強涉外法治建設”。

加強涉外法治建設既是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的長遠所需，也是推進高水平對外開放、應對外部風險挑戰的當務之急。

近年來，中國邊境口岸積極開展涉外法律服務和法治宣傳，以法治化手段及時協調解決雙邊貿易和人員往來中遇到的困難問題。

前不久，本報走進五個邊境省（區、市），看各地如何以豐富多彩的形式和內容推進涉外法治建設，服務高水平對外開放。

黑龍江省

“法律明白人”讓涉外法律問題更明白

地處中俄邊境的黑龍江，在涉外法律服務中總有“法律明白人”的身影。

2024年，在黑龍江黑河市，俄方一位司機駕駛重型貨車與中方一輛小型機動車相撞，造成中方車輛一定程度損壞，自己駕駛的重型貨車無礙，且並無人員受傷。經交警部門認定，當事人雙方負同等責任。但關於如何賠償，雙方當事人爭執不下。

黑河市司法局瞭解情況後，主動與處理該起事故的黑河市公安交通警察支隊愛輝大隊進行對接，並委派黑河市涉外糾紛人民調解工作室和轄區“法律明白人”進行調解。經過調解得知，原來是俄方司機擔心中方在交通執法時可能存在偏袒，怕自己受到不公平處理，以及不清楚後續是否還會有其他麻煩。調解員明確表態並承諾立刻解決後，俄方司機當場支付了自己應付的賠償款，之後順利回國。

像這樣的案例，在黑龍江非常普遍。在黑龍江哈爾濱、黑河、綏芬河等多地，“法律明白人”已經成為涉外法治中重要的參與者。

近年來，黑龍江省司法廳積極響應國家號召，採取一系列創新舉措，為“一帶一路”律師聯盟貢獻龍江力量，紮實推進涉外法治建設工作，努力打造涉俄法律服務新高地。

比如，加快打造哈爾濱、黑河、綏芬河三個涉外法律服務集聚地，推動哈爾濱仲裁委員會開展國際一流仲裁機構和國際一流仲裁隊伍建設；組建公共法律服務團隊進駐第八屆中俄博覽會，提供全時空、全業務、多語種的“面對面”“線連線”“鍵對鍵”法律服務，共解答法律諮詢6477人次，發放宣傳資料4000餘份；成功舉行“一帶一路”律師聯盟哈爾濱代表處成立儀式等。

2024年4月25日，黑龍江省司法廳出台《關於加強涉外法治工作的若干措施》，內容涵蓋立法、執法、普法、法律服務和人才培養等多個方面。

在立法方面，加強具有涉外因素的地方性法規、政府規章草案的合法性審查工作，為高水平開放提供製度保障；在執法方面，督促指導行政執法單位探索實行“監督+服務”工作模式，規範涉外企業執法監督方式，引導涉外企業主動加強合規管理，不斷優化涉外企業發展環境；在普法方面，依託黑河市對俄交流區位優勢，探索打造涉外法治宣傳教育試點新模式，編制發放中俄雙語版法律知識問答，持續推進沿邊法治文化長廊建設；在法律服務方面，提出了建立“涉外法律服務工作站”等一系列具體舉措。

內蒙古自治區

“法治烏蘭牧騎”走邊疆

烏蘭牧騎是內蒙古的名片之一。如今，在涉外法治領域，一支“法治烏蘭牧騎”正活躍在祖國的北疆。

2024年7月23日，內蒙古自治區築牢祖國北疆安全穩定屏障“北疆普法萬里行”主題活動在滿洲里啓動，“法治烏蘭牧騎”表演了《守望北疆》《歷史的聲音》《我愛滿洲里》等節目。根據安排，內蒙古7個邊境盟市、20個邊境旗市區、400餘家普法責任單位在4200多公里邊境線上同步開展集中宣傳活動，將法律知識送到人民羣眾身邊。

為做好涉外法治宣傳，內蒙古自治區司法廳作出諸多探索。

比如“法律七進”活動。廣泛組織開展法治宣傳進農村、進社區、進校園、進機關、進企業、進軍營、進網絡活動，重點針對駐邊部隊、邊境農牧民、出入境人員等羣體開展法治宣傳以及法律諮詢服務。舉辦“法潤草原—邊關行”“法治烏蘭牧騎走邊疆”等法治宣傳活動，覆蓋19個邊境旗縣市14個邊境口岸，實現送法進邊疆不落一處。

又如打造涉外法治宣傳陣地。圍繞建設向北開放中俄蒙合作先導區，利用機場、口岸、海關、國門等場所，開展出入境管理、對外貿易、外商投資、外匯管理等涉外法治宣傳，引導外國人和中國公民用法律途徑解決問題，全力護航“一帶一路”建設和中蒙俄經濟走廊建設。

同時，還要統籌匯聚涉外法治宣傳力量。推動自治區黨委外事辦、檢察院、教育廳、公安廳、商務廳、文旅廳等部門單位落實“誰執法誰普法”責任制，推進陸地國界法宣傳月、“沿邊口岸檢查統一行動”“法律宣傳從國門開始”等主題普法活動。

事實上，今天的內蒙古涉外法治宣傳，已經有了四支隊伍——涉外普法講師團、涉外法治宣傳服務隊、涉外糾紛調解宣傳員、涉外“法治烏蘭牧騎”輕騎兵。此外，還打造出了“雙語法治宣傳”“憲法邊關行”等邊境特色普法品牌。

普法形式也得到了有效創新。比如，在大型活動現場開設俄羅斯法律諮詢台，與國外律協共同開展公益普法宣傳，將涉外法律服務搬到羣眾“家門口”；製作中俄雙語對照法律問答讀本，供滿洲里口岸出入境旅客隨時查閲，利用雙語宣傳，傳播新時代涉外法治“好聲音”。

除此之外，“法安天下”涉外法治動漫宣傳片，以圖文並茂的形式體現涉外法治元素，提示外籍人員遵守中國法律法規；《二十三人的博弈》《通途》等法治微電影，也有效普及了相關涉外法律知識，廣受歡迎。

新疆維吾爾自治區

以高質量涉外法治賦能高水平開放

作為中國西北的戰略屏障和向西開放的重要門户，新疆近年來不斷推進高水平對外開放，與“一帶一路”共建國家和地區間的司法合作日益密切，成功舉辦了中亞法律服務合作論壇、中國（喀什）—中亞南亞法治論壇、第八屆國際調解高峯論壇，啓動了中國與共建“一帶一路”國家的法律合作機制，拓展了新疆與周邊國家法律服務領域的務實合作，提升了涉外法律服務質效，為“一帶一路”建設提供了高質量法律服務保障。

霍爾果斯的實踐，在其中有很強的代表性。

2024年8月，霍爾果斯驛路國際法務區正式揭牌成立，打造377平方米的共享區域，含共享會議室、共享辦公室、共享仲裁開庭室及休憩區。伊犁哈薩克自治州立足法務區“涉外法律研究、涉外法律啓蒙、涉外法律服務、困難訴求解決”四大職能，協助霍爾果斯市採取“政府引導+孵化器招商”方式，陸續吸引一批知名度高、專業性強，在業內有影響力的法律服務機構入駐。

從涉外公益法律研究到涉外法律啓蒙，從打造涉外法律服務體系到搭建企業困難訴求徵集轉辦平台，霍爾果斯做了諸多探索。

比如，針對涉外法律服務，中哈聯合糾紛化解平台實體化運轉，為市場主體提供立案、審判、調解、法律諮詢等法律服務，推動涉外民商事爭議化解。拓展涉外公證業務領域，近一年來辦理涉外公證673件，跑出公證涉外服務“加速度”。

再如，針對“出海”企業涉外法治意識不強的問題，2024年以來邀請國內外涉外法律實務專家開展涉外法治培訓4場次，覆蓋企業200餘家，邀請行業領域涉外法律專家或行業翹楚舉辦涉外企業法治沙龍，現場解答企業法律難題。

又如，針對涉外法治交流合作問題，2024年8月，天山法學論壇上，百名頂尖法學專家共同開展涉外法治交流，並在閉幕式開展專題推介。

如今，霍爾果斯在涉外法治新賽道上，面向中亞的涉外法律服務供給能力顯著提升，涉外法治深度廣度大幅拓展，為打造覆蓋“一帶一路”的涉外投資貿易中介服務大市場注入了新動能。

雲南省

以涉外法治優化營商環境

雲南省文山壯族苗族自治州位於中國西南邊陲，下轄富寧縣、馬關縣、麻栗坡縣與越南接壤。

“我準備從中國購買一些小家電運回越南去賣，但是對中國的法律不熟悉，時常擔心觸犯中國的法律，讓自己血本無歸。”

“不用擔心，我們會把在中國停留、經商期間，接觸到的法律法規和相關手續辦理流程都告訴你。”

這一幕，發生在雲南省文山州麻栗坡縣天保鎮“街天聯合普法”活動上。當天，司法行政部門工作人員聯合海關、移民管理、市場監管等多個部門，為越南籍邊貿人員開展現場普法活動。

在天保鎮，這是多年一以貫之的活動。通過運用越南語、苗語等語言向越南籍“趕街”人員宣傳中國的法律法規，幫助他們在經商、探親、訪友中更好地遵守中國的法律法規，自2017年以來，天保鎮共開展“街天聯合普法”活動400餘場，向越南籍人員宣傳法律法規36部。

還有常態化的法律服務。為優化法治化營商環境，助推口岸經濟和邊境貿易高質量發展，麻栗坡縣天保口岸設立了“文山州口岸經濟法律服務工作站”。

在天保口岸經商的越南籍商人盧思那，就嚐到了涉外法治服務的甜頭。2024年，他在這裏開辦了一家教育諮詢公司，為中國企業和個人開展與越南有關的服務。企業開辦之初，文山州口岸經濟法律服務工作站的駐點律師在開展定期“送法進企業”活動中，圍繞企業在經營、投資、貿易等過程中出現的各類涉法疑點、難點、堵點、痛點，及時提供“訂單式”法律服務，讓涉外企業同樣享受到中方的法律服務。他感慨：“中國速度不止在建設上，服務的速度和質量上也是一流。”

同樣來自越南的黃思禮，則是在遇到糾紛時感受到了中國涉外法治的公平。2023年，他在富寧縣建立了綠色包裝公司，但因為和材料商的經濟糾紛，差點導致公司停產。富寧縣新華司法所工作人員在開展定期矛盾糾紛走訪時，發現了這一情況，通過主動聯繫供應商進行了矛盾糾紛調解，釋明瞭違約的法律後果和經濟損失。在司法所調解之下，黃思禮的公司從停產邊緣被挽救回來。他感慨：“在這裏我受到了公平對待，他們沒有因為我是外國人就區別對待。”

在雲南，涉外法治宣傳主要涉及怒江、保山、德宏、臨滄、普洱、西雙版納、紅河、文山8個邊境州（市），以及磨憨鎮。像這樣的涉外法治服務工作實踐，每天都在發生。

廣西壯族自治區

豐富普法措施，構建普法陣地

廣西邊境有三市（百色市、防城港市、崇左市）八縣與越南毗鄰，居住有多個少數民族。中越邊境地理上的相鄰性、文化上的相融性、邊民往來的親密性，是這裏開展涉外法治工作時的便利優勢。

為了把邊境法治建設好，廣西壯族自治區司法廳不斷豐富普法舉措。

一支中越山歌普法隊正活躍在邊境線。當地通過發動熱愛山歌熱心公益的邊境羣眾將法律法規編成通俗易懂的壯文越文山歌，進村入户開展山歌普法，讓中越邊民更易接受雙邊的法律知識。

一支中越騎行法治宣傳隊也活躍在邊境線。這支隊伍利用雙方開展交流活動之機，深入活動路線沿線的口岸、邊貿點、村屯，開展對雙方客商、邊民的法律法規宣傳活動，成立以來共開展法治宣傳騎行活動40多次，騎行1000多公里，宣傳羣眾10萬人次。

在崇左市，自2018年起就開展了“中越同攜手—法治築和諧”文藝演出，已舉辦4屆共10場（次），每屆都邀請越南邊境縣市的有關部門參加，形成了較好較有影響力的普法宣傳效果。

在靖西市，2024年6月20日，舉辦了“中越婦女攜手 不讓毒品進我家”——“6·26”國際禁毒日主題宣傳活動，中越家庭代表共結友誼繡球、共唱禁毒歌，共同在禁毒承諾牆上簽名，爭做無毒家庭的“守護者”、拒毒防毒“宣傳員”，助力建設和諧“無毒”邊境線。

而在“中國憲法邊疆行”活動中，廣西將地點選在了三個地方：中國最靠近東盟國家的國際化城市、與越南諒山省接壤的憑祥市；中國大陸海岸線最西南端，與越南唯一海、陸相連的國家一類口岸城市，與越南廣寧省一河之隔的東興市；與越南高平省接壤，中國通往越南及東盟國家的重要陸路通道的靖西市。同時，以此活動為抓手，推進“普法十進”活動，深入口岸、商貿區、軍營、邊境村屯等有針對性開展憲法和國家安全法、國防法、禁毒法等涉邊法律法規的宣傳教育，不斷提高各類羣體的國家安全意識和法治意識，為經濟社會提供法治保障。

如今，廣西已經形成了五級對外普法陣地。第一級在崇左市、防城港市、百色市建設廣西南疆對外法治宣傳交流合作基地，第二級在各縣（市、區）依託公共法律服務中心建成對外法治宣傳交流合作中心，第三級在鄉（鎮）司法所建設鄉（鎮）級對外法治宣傳工作站，第四級在邊境口岸和產業園區建立中越法律服務教育工作站，第五級建立跨境法治宣傳教育基地。五級陣地發揮各自優勢，助推廣西涉外法治宣傳新格局。