匡賢明、郭達：在重點領域和區域實現單邊開放的突破

習近平主席2024年11月16日在亞太經合組織工商領導人峯會上的書面演講中明確提出：“下一步，中國將出台更多自主開放和單邊開放政策，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡，讓中國開放的大門越開越大。”推進單邊開放，關鍵是實現重點領域和重點區域的重大突破。

一方面，服務貿易正呈現快速發展態勢，可考慮以服務貿易為重點推進單邊開放進程。

進一步擴大單邊免籤範圍並優化入境政策。借鑑發達國家單邊免籤政策的做法，進一步升級優化我國單邊免籤政策。比如，自主有序拓展單邊免籤的國家範圍。在現有38國單邊免籤基礎上，將更多人類發展指數超過0.8的國家納入單邊免籤範圍。增加短期就醫（接受診斷或治療）、參加短期教育培訓（非學歷教育）等相關事由；自主延長免簽入境最長停留時間，可以由30天延長至90天；建立單邊免籤國家名單的動態調整機制，實現有進有退。

自主推動關税減免由最不發達國家向最惠國待遇關係國家拓展。比如，在對最不發達國家實施零關税後，降低對最不發達國家的非關税壁壘。逐步將零關税商品的進口比重提升至50%左右。

有序推動人才領域的單邊開放。單邊人才開放政策是發達國家吸引全球優秀人才、提升國家競爭力的重要經驗。建議儘快建立更加開放的科技人才簽證制度；率先實施面向全球華裔的技術移民政策，儘快推出“華裔精英計劃”；推出“中國EB計劃”，為頂尖人才提供快速獲得永久居留的渠道。

推動教育領域單邊開放。這是提升我國教育國際化水平的關鍵一招。可以考慮進一步優化留學簽證政策；聚焦高端裝備製造、生物醫藥、新材料、工業互聯網、新型基礎設施建設等重點領域，制定STEM（科學、技術、工程和數學）領域的單邊開放。

推動科技領域的單邊開放。比如，主動單邊開放面向全球的科技應用大市場，包括自主開放數字技術應用的各大市場，放開綠色技術應用大市場。推動國家科技計劃對外開放，加大國際交流合作；主動開展更加廣泛的科技創新合作，包括設立國際聯合實驗室等。

加快推進服務貿易開放進程。力爭用3年左右時間，推動服務貿易開放程度達到OECD國家平均水平。爭取未來5年將跨境服務貿易負面清單限制措施縮減一半以上。大幅降低數字貿易的邊境後壁壘，推動數字服務貿易進一步發展；推進金融領域自主開放，穩步推進人民幣國際化進程。

另一方面，我國與東盟經貿合作關係進一步深化，有條件也有可能率先推進面向東盟的單邊開放。

率先實施向東盟單邊開放的政策。以擴大向東盟的單邊開放促進中國-東盟貿易平衡。利用3到5年時間實現自東盟進口消費品零關税全覆蓋，爭取到2030年，我國成為東盟最大的最終消費品出口市場。向東盟單邊開放中間品市場，加快中國-東盟產業鏈供應鏈深度融合。以面向東盟海洋領域的單邊開放促進形成合作引領治理的新格局，這是跳出“單純就爭議談爭議、就治理談治理”傳統思路的關鍵一招。

在全球雙多邊自貿協定框架下通過單邊開放主動讓利。抓住RCEP全面實施的機遇，自主高質量實施RCEP協定的開放承諾。建議在2027年前全面落實我國在RCEP中的關税減讓承諾。加快實現服務貿易“正面清單”承諾向“負面清單”的轉變，率先對RCEP其他成員國實行原產地“完全累積”規則。力爭以向日韓單邊開放實現中日韓自貿談判的重要突破，通過在服務貿易領域的自主開放促成“RCEP+”水平的中日韓自貿協定儘早簽署。自主實施中歐全面投資協定，為穩定和深化中歐經貿合作提供重要條件。

適應我國產業鏈供應鏈區域化佈局，自主單邊實施特定產業項下的自由貿易政策。產業鏈供應鏈服務鏈價值鏈區域化佈局已成為一個大趨勢。適應這一趨勢，自主推動與RCEP區域中間產品項目下的自由貿易，自主推動面向中東地區能源項目下的自由貿易，自主推動面向重點區域的農產品項目下的自由貿易，深化與這些領域的產業鏈供應鏈合作。

適應企業走出去全球佈局需求，推進單邊開放進程。着力簡化企業對外投資審批流程，強化企業走出去的金融與保險支持；充分利用我國數字經濟發展優勢，支持數字企業走出去。（作者分別是中國（海南）改革發展研究院副院長、海南自由貿易港研究院副院長）