李超：日本為何向蒙古國提供安保援助

據日本媒體報道，到2025年3月31日為止的2024財年年末，日本計劃在“政府安全保障能力強化支援”（OSA）框架下，向菲律賓、印尼、蒙古國和吉布提4國提供防衞裝備，總援助規模將達50億日元（約合3300萬美元）。緊接着就有消息説，日本已經與蒙古國簽署國防裝備和技術轉讓協議，該協議將在兩國政府完成必要程序後生效。

日本2022年版《國家安全保障戰略》提出構建一個“有利於日本武裝部隊及其相關組織對外安全合作”的框架，並據此於2023年創建了“政府安全保障能力強化支援”（OSA）機制。同年，以此為平台，日本推出首批受援國和項目清單，向菲律賓、孟加拉國、馬來西亞和斐濟4國提供了巡邏艇、沿海雷達等裝備。蒙古國則是第二批受援國之一。日蒙簽署國防裝備和技術轉讓協議，也預示着兩國正在向這一目標推進。那麼，蒙古國為何會成為日本在OSA框架下極力拉攏的對象呢？

其一，日本試圖在兩國關係既有基礎上“順勢而為”。日本是蒙古國國家制度轉型以來經濟和投資等領域的最大援助國之一。2022年，日蒙發展成為“致力於和平與繁榮的特殊戰略伙伴關係”，並匹配了為期10年的行動計劃，其中包括國防裝備轉讓法律框架的搭建以及日本提供國防裝備和技術的意向。深化軍事領域的聯繫，被日本認為是對兩國關係最新定位的進一步回應。

同時，這也符合蒙古國對外開展國防合作的需求。冷戰結束後，蒙古國國家大呼拉爾（議會）1994年通過《蒙古國軍事學説基本原則》，強調蒙古國將同聯合國維和部隊、國際軍事組織以及有影響力的國家建立和發展軍事關係。這種多元化軍事合作的原則延續至今。由於目的是在國防領域獲得更多對外聯繫和國際支持，這也可被視為蒙古國“第三鄰國”戰略在軍事領域的翻版。基於此，蒙古國近年來廣泛參與別國組織的一些軍事培訓，定期與“第三鄰國”舉行聯合軍演，增強本國軍事能力。在軍事裝備和設施方面，蒙古國不斷獲得相應支持，日本此時提供的OSA援助也正符合蒙古國多元化軍事合作方針。

其二，日本地緣政治戰略的推動。2023年，日本時任首相岸田文雄在訪問印度期間公佈了一項以實現所謂“自由開放的印太”為目標的新行動計劃，提出維護和平、與“印太國家”合作應對新的全球性問題、通過多平台實現全球聯通性以及確保公海和天空安全等“四大支柱”。

日本此前為蒙古國提供過法律和金融領域的援助和國際培訓，大體屬於第一和第三支柱的內容。現在，雙方簽署國防裝備和技術轉讓協議，涉及傳統安全領域的範疇，意味着日本正在圍繞“第四支柱”加強同蒙古國的聯繫。2024年版《日本防衞白皮書》中聲稱，要與那些“共享普世價值和戰略利益的同盟國及志同道合國家”加強協同合作。顯然，日本是將蒙古國視為“志同道合”的國家之一，希望藉助OSA框架下的安全合作，弱化其他大國同蒙古國的軍事關係，並利用蒙古國緊鄰中俄的地理位置及其獨特的地緣政治影響，使蒙古國為日本構建所謂“自由開放的印太”作出“貢獻”。

可以預見，隨着兩國國防裝備和技術轉讓協議落地，日本在防務領域對蒙古國的影響將會有所增強。不過，日本OSA框架打着提升他國安全和防務能力的幌子，實則充斥着地緣對抗色彩，摻雜日本謀求軍事鬆綁的私心，因為明顯偏離和平發展路線，早已引起日本國內反戰團體的擔憂以及其他一些國家的警惕。如果再將日方最新舉動放到蒙古國同鄰國軍事互信不斷增強的大背景下考察，日本藉機操弄安全議題的空間就更加有限了。（作者是內蒙古社科院“一帶一路”研究所副研究員）