涉企行政檢查如何不缺位不越位？哪些情況企業可以拒絕接受檢查？權威解讀

國務院新聞辦公室昨天舉行政策例行吹風會，介紹《關於嚴格規範涉企行政檢查的意見》有關情況。《意見》首次針對涉企檢查作出全面系統的規定，堅決遏制亂檢查，切實減輕企業負擔。對涉企行政檢查的主體作出了進一步明確。

涉企檢查如何不缺位不越位？

《意見》要求，行政執法主體在開展檢查時，既不能干擾企業正常生產經營，又要保證必要的檢查能有效開展，涉企行政檢查如何做到既不缺位也不越位？來看司法部有關負責人和專家的解讀。

《意見》規定，對羣眾投訴舉報的或者有關部門轉辦交辦的，那些與人民羣眾切身利益密切相關的、確有必要實施檢查的，不受頻次上限限制。對於潛在風險大、可能造成嚴重不良後果、確有必要緊急部署專項檢查的，經批准後也可以實施，但要及時修改檢查計劃。

司法部副部長 胡衞列：此次出台的《意見》主要是為了遏制行政檢查的突出問題，給企業創造寬鬆的發展環境。但是，對於人民羣眾十分關切的，與他們切身利益緊密相關的食品、藥品、安全生產等領域，特別是對於羣眾投訴舉報或者有關部門轉辦交辦的這些問題，該查的不但要查，而且要嚴格進行，確保檢查能夠務求實效、不走過場。通過有效的檢查，能夠讓人民羣眾的生命健康安全得到切實有效的維護和保障。

《意見》提出，要堅持過罰相當，嚴格落實行政裁量權基準制度，更多采用柔性執法方式，對依法可以採用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據包容審慎原則不罰或者免罰，對問題突出的案事例要予以通報曝光。

北京大學法學院教授 王錫鋅：嚴格規範和控制涉企業的行政檢查，不是不要檢查，而是要真正用好行政檢查。不能把行政檢查當作合法傷害或尋租的一種手段，更不能用來逐利。一些輕微的違法情形，我們可以告訴企業如何進行合規整改，對於一些可能存在的違規風險，也可以及時提醒，而不是一味要把實施行政處罰，特別是罰款作為我們行政檢查的目的。

中國政法大學校長 馬懷德：合理的檢查，能夠達到糾正、預防違法行為目的的同時，要注意防範過度亂檢查，要在兩者之間取得一個平衡，目的還是為了確保法律的有效實施，規範行政行為，促進行政機關依法行政，目的是建設法治政府。

違反規定實施行政檢查

企業有權拒絕

針對企業反映的一些逐利檢查、任性檢查等問題，此次《意見》也作出了專門具體的規定，違反規定實施行政檢查的，企業有權拒絕接受檢查，有權投訴舉報。

《意見》要求，涉企行政檢查要做到*“五個嚴禁”“八個不得”*。

嚴禁逐利檢查，

不得接受被檢查企業的任何饋贈、報酬、福利待遇，

不得參加被檢查企業提供的宴請、娛樂、旅遊等活動，

不得由被檢查企業支付消費開支或者將檢查費用轉嫁給企業，

不得強制企業接受指定的中介機構提供服務。

嚴禁干擾企業正常生產經營，

不得刻意要求法定代表人到場。

嚴禁任性處罰企業，

不得亂查封、亂扣押、亂凍結、動輒責令停產停業。

嚴禁下達檢查指標，

不得將考核考評、預算項目績效與檢查頻次、罰款數額掛鈎。

嚴禁變相檢查，

不得以觀摩、督導、考察等名義行檢查之實。

中國政法大學校長 馬懷德：有些企業擔憂過度檢查、亂檢查，甚至是逐利檢查、任性檢查。所以為了拒絕逐利檢查、任性檢查、亂檢查，文件也賦予了企業一定的拒絕權。對於一些沒有執法資質的，沒有執法主體資格的，沒有證件的中介組織，或者一個臨時工、網格員、執法輔助人員，在沒有出示執法證件的時候去執法、檢查，企業也可以拒絕。

《意見》明確，行政執法主體要在政府網站統一公佈依法應當公開的行政檢查相關事項，並嚴格按照規定實施行政檢查。違反規定實施行政檢查的，企業有權拒絕接受檢查，有權投訴舉報。

北京大學法學院教授 王錫鋅：投訴舉報渠道應該是多元的，可以向紀檢監察機關進行投訴，另外上級主管部門也可以進行監督。除此之外，我們還可以通過一些數字化的方式，比如通過12345平台進行投訴舉報。