全面進入“超高齡”，明確定義“壯世代”，台灣瞄上“壯世代”再就業

【環球時報特約記者 陳立非】台灣今年迎來“超高齡社會”，為減輕年輕世代的負擔，台“立法院”1月7日三讀通過“壯世代政策及產業發展促進法”（簡稱“壯促法”），引起島內諸多解讀。

明年正式實施

據台灣《中國時報》8日報道，島內7日通過“壯促法”。根據三讀通過條文，“壯世代”是指55歲以上具有工作能力及意願的民眾。三讀條文明定，“壯促法”自2026年1月1日施行，當局應該在施行後兩年內發佈“壯世代人口政策白皮書”，並且依照績效及島內外情況發展定期檢討修正。

推動該法的民眾黨“立委”吳春城7日稱，過去50年台灣增加將近1000萬人，形成以青少年為主的正金字塔形人口結構，未來50年台灣將減少近1000萬人，形成以高齡者為主的倒金字塔社會，整個法令制度、產業結構、文化觀念都需要全盤更新。他説，根據台“國發會”的報告，“高齡化”與“少子化”已經是島內不可逆的趨勢，台灣今年正式進入“超高齡社會”，再過10年將有一半人口超過50歲，屆時消費市場萎縮、税基減少、年輕人撫養比飆高，各種社會問題迫在眉睫，並且已經成為嚴重安全危機。

促進終身學習

在推動“壯促法”的前一天即1月6日，台“教育部”宣佈，2025學年啓動“第三人生大學試辦計劃”，為55歲以上“壯世代”提供多元學習機會。台“教育部次長”林騰蛟稱，台灣55歲以上“壯世代”目前有800.9萬人，達到總人口的34.22%。“第三人生大學試辦計劃”可讓55歲以上人員進行學習，有機會再度進入職場。

《中國時報》7日稱，該計劃涵蓋“全人健康”“生涯轉型”和“社會聯結”三大專業領域，相關大學將開設人工智能應用、金融科技、健康與營養管理等課程，學生以申請方式入學，修多少學分就繳納多少學費，在福利優待等方面也比照一般學生；若在10年內完成畢業學分，還可由學校頒發學士學位。台“教育部”預計第一年可招收1500到2000名學生。

台灣《聯合報》7日稱，“第三人生大學試辦計劃”今年邀請島內38所大學參與。其中，中正大學擔任“總辦公室”，副校長詹盛如7日稱，中正大學為“壯世代”打造的課程，包括勞工系、社福系、經濟系、成人及繼續教育系、運動競技系、心理系、傳播系、法律系等。此外，該計劃還將與台北故宮南院、樂齡大學、醫療單位等外部機構合作，促進終身學習普及與深化。

年輕人負擔更沉重

台灣到底有多老？台“內政部”統計顯示，截至2024年8月底有7個縣市達到“超高齡社會”標準，包括嘉義縣、台北市、南投縣、雲林縣、屏東縣、花蓮縣及基隆市，等於全台近1/3的縣市進入“超高齡社會”，2025年則是全台灣達標“超高齡社會”。從各縣市來看，嘉義縣的老年人口所佔比例最高，達22.88%，其次是台北市的22.67%，第三是南投縣的21.42%。

台“國發會”的統計顯示，台灣“撫老比”（每100名工作年齡人口撫養的老年人口數）在2014年為16.19，2024年預估為27.89，2027年將達到32.39；加上“少子化”衝擊，年輕人的負擔更為沉重。依據“國發會”2024年10月發佈的人口推估結果，台灣總人口將從2024年的2340萬人，減至2070年的1497萬人，65歲以上老年人口則增加248萬人。所以原本是由3.6名青壯年人口撫養1名老年人口，減為“每1名青壯年人口需撫養1名老人”。

台退休基金協會理事長巫慧燕2024年提到，2023年地價税納税人口中，65歲以上佔比為33%，是島內所有年齡層中最高的，因為這些人經歷“台灣經濟起飛”，掌握島內約2/3的財富，但面對退休後會再活30—40年，保守估算退休金至少要1660萬元新台幣，若想過寬裕的“完美退休生活”，則至少要4760萬元新台幣。

公共資源分配引爭議

為解決勞動力不足的問題，台當局這幾年鼓勵中高齡人士再就業。據台灣“勞動部”最新統計，2023年島內55歲以上就業人數約214萬，其中55—59歲就業人數105萬人，就業率達59.67%；60—64歲68.8萬人，就業率39.86%；65歲以上41萬人，就業率9.96%。他們主要從事製造業、批發及零售、農林漁牧、營建工程及住宿與餐飲業。全台中小企業總會理事長李育家表示，55歲以上的族羣在體力、條件等方面與20多歲的年輕人不一樣，但已經累積足夠的社會及職場經驗，就業需求就會不一樣。

不過，台當局應對“超高齡社會”的做法也引發爭議。東海大學社會學系副教授許甘霖認為，“壯世代”算是掌握台灣財富的一代，跟年輕一輩所謂的“崩世代”有很大落差，後者不婚不生才是造成島內“少子化”的主要社會因素，應該把公共資源挹注在“崩世代”才比較實際。淡江大學經濟學系教授蔡明芳質疑稱，“壯世代”是否等同於財務弱勢族羣？“不該額外定義出一個世代拿資源，創造更多‘崩世代’，讓高齡社會問題更嚴重”。     

台大學者辛炳隆還提到，目前包括“壯世代”在內的中高齡及高齡族羣，可能因社會對高齡人士的刻板印象甚至歧視，大多從事較為低薪的服務業，這些族羣就算就業，工作質量也不佳。他建議當局應想辦法為“壯世代”創造更多優質工作機會，優先使這些族羣續留原崗位，如果體力難以負荷原有工作，應提供輔助減輕其負擔。另外，相關規定已明文禁止年齡就業歧視並設有罰則，但真正被處罰的企業少之又少，當局應確實執法，否則只靠“壯促法”難以解決年齡歧視問題。