劉典：機制創新，西部再次站在時代風口

1月5日，海關總署公佈出台15項新措施，旨在圍繞以大開放促進大開發、促進特色優勢產業發展、築牢國門安全屏障、支持打造一流口岸營商環境四方面，進一步提升區域經濟發展水平，推動西部大開發形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局。隨着各項支持措施落地見效，西部將再一次站在時代的風口。

西部新一輪大開發的關鍵在於振興實體產業，同時注重跨境電商和產業承接的協同發展。近年來，西部地區正逐步構建與中亞及其他周邊地區的經濟聯繫，形成多層次、多領域的合作格局。

據統計，2024年上半年，蘋果、核桃等50餘種農產品經蘭州海關通過跨境電商出口至印度尼西亞等20個國家和地區，出口額8436.2萬元，同比增長2.13倍。西部跨境電商出口的快速增長不僅體現了西部特色農產品的國際競爭力，也反映出西部的外貿地位正不斷上升。2024年前三季度，西部地區外貿進出口增速高出全國整體3.6個百分點，佔全國進出口總值的比重提升到9%。2024年前11個月，新疆外貿進出口總值4031.1億元，同比增長26%，增速全國第一。與此同時，西部地區正逐步承接東部沿海產業的轉移，形成以農業、輕工業和高附加值產業為特色的多元經濟結構。

本次的15項措施明確針對西部發展重點，充分考慮到了物流、能源、環境等多重因素的協同作用，從體制機制層面提升貿易和物流的暢通性。

一方面，西部具有獨特的地理優勢和重要的物流通道作用。如今，西部已成為中國連接中亞、南亞及東南亞的重要門户。去年前11個月，新疆對中亞五國進出口值同比增長6.9%，其中對哈薩克斯坦進出口值同比增長達17.6%。不僅如此，東南亞和南亞經濟增長，也帶動了對中國西部服務消費和物流需求的大幅增加。目前，陸海新通道物流網絡已覆蓋125個國家和地區，顯著提高了物流效率。泰國榴槤從採摘到抵達重慶，走傳統海運和公路運輸至少要10天，而中老泰冷鏈班列只需88個小時；重慶產汽車零部件出口到印尼，通過鐵海聯運、走廣西欽州港出口比經東部地區出海的傳統路徑能縮短10余天，物流成本下降近一半。

另一方面，西部地區正依託其能源優勢，拓展培育數字產業、生物製造、航空航天等多項新質生產力，實現綜合發展，並不斷強化與周邊的聯動。在中國能源供應體系中，西部的煤炭、天然氣等傳統能源資源以及甘肅、新疆等地的綠色能源產業均佔據重要地位。近年來，中亞和南亞地區綠色能源需求的增長，為西部清潔能源輸出創造了更多機遇。同時，西部各地獨特的資源稟賦與產業環境，也在讓新能源、裝備製造等新興產業集聚，9個國家級戰略性新興產業集羣和5個國家級先進製造業集羣，正成為推動西部高質量發展的新引擎。通過深化區域經濟合作，西部地區的實體產業正逐步實現國際化發展，為中國區域經濟協調發展提供了重要支撐。

在各地政府加大政策創新力度、改善投資環境，外部資金流入越發積極的背景下，如何更好地發揮西部地區開放的效能，加深與東南亞、南亞和中亞等地區的經濟聯繫將成為新一輪西部大開發的核心問題。

一是制度型開放需進一步提升。雖然西部地區的口岸建設和基礎設施得到顯著加強，但在制度創新方面仍有不少待完善之處。例如，西部與周邊國家仍存在關檢互認程度低、運輸標準不統一的問題，導致口岸整體通關效率難以提高。此外，由於區域內不同國家經濟發展水平存在差異，他們各自與西部的產業鏈深度合作還留有一定空白。對此，域內各方應着力推動更深層次的制度型開放，提升貿易便利化水平，才能實現西部與周邊國家的更緊密合作。

二是西部在區域經濟合作中的政策對接與協同仍然不足。西部的開放政策大多是在國家層面進行統籌和佈局，但在地方政府的執行過程中，不同地區間的政策銜接與理解上往往存在較大差異。這不僅增加了企業的運營成本，也往往會影響跨境合作項目的順利推進。為此，西部地區需要進一步加強與周邊國家，尤其是東南亞、中亞的政策對接，通過建立區域性的合作機制，降低政策壁壘，提升協同效應。

西部大開發戰略實施以來，特別是黨中央對新時代推進西部大開發形成新格局作出部署5年來，西部地區發展成效顯著。面對國內外經濟形勢變化，西部地區的發展仍然面臨許多機遇和挑戰。未來，西部可以通過深化與這些區域的制度性合作，加強技術、人才和資金流動，進一步推動地區高質量發展，併發揮其在中國與世界經濟連接中的重要作用。（作者是復旦大學中國研究院副研究員）