“林改四問”新答卷

圖①：福建省永安市青水畲族鄉豐田村連綿的羣山。

黃 海攝（人民視覺）

圖②：湖南省常寧市煙洲鎮的油茶種植基地。

周秀魚春攝（人民視覺）

“領到林業經營收益權證的林企和林農，從金融機構得到授信，貸款擴大再生產，大家對以林致富信心更足了。”江西省資谿縣林業局黨組成員石銀平介紹，從2005年開始頒發林權證，到2022年頒發林下經濟收益權證，再到如今涵蓋多種類經營的林業經營收益權證，資谿縣不斷深化農村集體林權制度改革，激發生態資源活力。

資谿縣是觀察我國集體林改不斷深化的一個窗口。我國集體林地佔林地總面積的60%，涉及1億多農户。20多年來，集體林改接續推進，成果持續鞏固深化。各地圍繞“山要怎麼分、樹要怎麼砍、錢從哪裏來、單家獨户怎麼辦”這“林改四問”，積極探索、創新作答，交出了一張張精彩答卷。

山要怎麼分？

確權到户，加快推進集體林所有權、承包權、經營權“三權分置”

“一畝地冬筍能出400斤，春筍超過1000斤，鄉親們對發展筍竹兩用林更有信心了！”竹筍大豐收，讓資谿縣馬頭山鎮霞陽村黨支部書記毛建華喜笑顏開。

發展筍竹兩用林，是幾年前村裏確定的主導產業。2024年村裏規劃打造300畝筍竹林，由村辦企業霞陽農業發展有限公司負責投資建設。改造林地需要五六十萬元，資金缺口成了“攔路虎”。

轉機出現在當年6月份。霞陽村集體獲得了資谿縣頒發的全國首批林業經營收益權證，經過評估，可以在銀行抵押貸款100萬元，難題迎刃而解。

“林業經營收益權證不僅解決了我們的融資問題，還能為我們發展多種林業經營提供憑證，這下子底氣更足了。”毛建華説。

完善產權制度，是農村集體林權制度改革最重要、最核心的內容。各地圍繞回答“山要怎麼分”，開展集體林地確權頒證，全國共發放林權證1億多本，初步實現了“山定權、樹定根、人定心”，但也存在產權保護力度不足、經營權不夠活等問題。為解決這些問題，各地加快推進集體林地“三權分置”改革，落實所有權、穩定承包權、放活經營權，為集體林業發展增動力、添活力。

長期穩定承包權。近年來，林地承包期剩餘時間不足一個林業生產週期的情況越來越多，如何穩定經營者預期？各地堅持承包期屆滿延包原則，不將承包地打亂重分，確保絕大多數林農原有承包林地繼續保持穩定。江西省撫州市率先開展延包試點，承包剩餘期限10年以內的，發包方可以依法提前確認延包合同，讓廣大經營者吃下“定心丸”。“有了這個證，承包期限延長到2065年，心裏踏實多了。”撫州市廣昌縣水南圩鄉大莊村村民張啓明拿着“林權延包”不動產權證説。

加快放活經營權。林地經營權可以依法再流轉或者依法向金融機構融資擔保；流轉期限5年以上的林地經營權可以申請登記發證，作為林權抵押貸款、申報林業項目的憑證……這些放活經營權的改革舉措加快落地，資金、技術、人才等要素加速彙集，廣袤山林活力奔湧。

樹要怎麼砍？

給予經營者更多自主權的同時，提升集體林森林質量

最近，貴州省榕江縣定威鄉功賀村林農鄧主送心裏的“大石頭”落了地。“我採伐了100立方米杉木，收入7萬元，兩個孩子的學費不用愁了。”

1987年，鄧主送與兄弟們一起投資投勞種了100畝杉木林。後來，這片林子被劃為地方公益林，採伐受到嚴格限制。隨着兩個孩子相繼考上大學，鄧主送迫切希望採伐成材杉木以增加收入。2024年8月，榕江縣啓動實施林木採伐管理制度改革試點，允許有序開展公益林採伐，鄧主送的願望終於實現。“開春後，我要在採伐的林地上再種上楠木、杉木樹苗，好好經營我家的‘綠色銀行’。”鄧主送幹勁滿滿地説。

一段時間以來，不少人工公益林、商品林多為單一樹種，已成熟或過熟的森林質量退化、生態功能下降；但以往採伐限制較為嚴格、採伐審批程序較為繁瑣。着力破解資源利用困境，提升森林質量和生態功能成為林農和林業經營主體的心聲。

2024年6月，《貴州省深化集體林權制度改革實施方案》將“創新林木採伐管理制度”列為九大改革任務之一。對成熟、過熟的人工國家二級公益林和地方級公益林有序開展更新性採伐；人工商品林採伐限額分配方式由“按年分配”變為“5年總控”，林農5年內可根據林地生產經營狀況和市場情況自主確定採伐量。

2024年，功賀村林農石記文申請採伐了自家30立方米人工商品林。他告訴記者：“以前每年採伐量是固定的，木材價格行情好也不能多砍。現在政策放寬了，可以靈活安排每年的採伐量，收入一下子增加了。”

圍繞回答“樹要怎麼砍”，各地推進森林分類經營和可持續經營，給予經營者更多自主權的同時，着力提升森林質量。全國綠化委員會辦公室原專職副主任徐濟德介紹，各地完善經營管理，支持和引導規模經營主體單獨編制森林經營方案，作為審批林木採伐、安排林業項目等行政管理事項的重要依據；適當將森林生態區位不重要或者生態狀況不脆弱的集體林地依法調出公益林範圍；推廣高效經營模式，實施森林質量精準提升工程。這些舉措提升了廣大經營者的積極性，促進他們加強森林經營，提升森林質量。

目前，全國集體林森林面積21.83億畝，比林改前增加了5.5億畝；森林蓄積量93.32億立方米，比林改前增加了48億立方米。廣袤林區綠意更濃。

錢從哪裏來？

林權抵押貸款等為生態建設和產業發展注入資金活水

在湖南省懷化市會同縣，林權抵押貸款已推出10多年，可在2021年，廣坪鎮吉朗村家庭林場經營者龍麗雲才第一次貸款。

“以前，我不願貸。林業經營週期長、變現難，貸款利息高、期限短，怕還不上。”龍麗雲説。

“風險高，我們不太敢放貸。”會同農村商業銀行行長曾雲坦言，以前，林權評估價值虛高，貸款户到期後無力還貸，銀行缺乏林權處置渠道和機制。

從2012年到2021年，會同全縣林權抵押貸款總額不足300萬元。

困局在2021年破解。會同縣林業局副局長楊海生介紹，那年，縣裏重新設計與優化原有林權抵押貸款模式；縣林業局林調隊牽頭負責森林資源評估，縣物價部門作出價值鑑定；貸款降息，林農單户貸款額度提高到1000萬元，還款期限延長至8年；政府從財政拿出2000萬元作為兜底收儲啓動資金，同時實施森林商業保險制度，讓金融機構寬心……“近3年，累計放貸超過3億元，撬動社會資本投資40億元以上。”楊海生説。

敲開銀行門，盤活萬重山。圍繞回答“錢從哪裏來”，各地紛紛像會同縣一樣進一步深化改革。

將林權抵押貸款和林業經營主體貸款納入金融機構服務鄉村振興考核評估範圍；商業銀行林權抵押貸款不良率高出自身各項貸款不良率3個百分點（含）以內的，可不作為監管部門監管評級和銀行內部考核評價的扣分因素……近年來，約束與激勵政策雙管齊下，提升銀行放貸積極性。健全抵押林權快速處置機制，鼓勵社會資本開展林權收儲擔保服務，配套政策進一步完善，打消銀行後顧之憂。

各地金融機構積極創新，量身定製了許多符合林業特點的金融產品，如公益林補償收益權質押貸款、林下經濟收益權質押貸款、“油茶貸”、“林農快貸”、“網商林貸”等，為林業生態建設和產業發展注入源源金融活水。截至目前，全國林權抵押貸款餘額在1400億元左右。

單家獨户怎麼辦？

適度規模經營發展，提高經營效率

“你看，這杉木長得多好，都4米多高了。”抬手指着眼前這片茂密山林，福建省三明市沙縣區富口鎮白溪口村林農楊孫忠説。

2020年，他的家庭林場與官莊國有林場簽訂了1000餘畝林地合作協議，雙方聯合造林。“讓專業的人幹專業的事，林地出材率明顯提升，林場首輪採伐賣了300多立方米木材，我分到了6萬多元。”楊孫忠説，他還攬下了家庭林場內600多畝合作林地的日常管理任務，一年也能增收1萬多元。

三明市委常委、副市長楊興忠介紹，市裏建立經營性收入激勵機制，鼓勵國有林場、林業龍頭企業與村集體、林農開展股份、託管等合作經營，提高經營效益。目前，全市集體林地規模經營面積已達57%，每畝蓄積量從7立方米提高到10立方米左右。

林改確權到户，極大調動了廣大林農造林營林的積極性。但在一些農村，人口老齡化、村莊空心化問題較為突出，不少集體林缺少管護，生態效益和經濟效益發揮很不充分。有數據顯示，我國集體林畝均蓄積只有國有林的53%。

圍繞回答“單家獨户怎麼辦”，各地推動林權流轉和林業適度規模經營，林地經營效益穩步提升。全國培育家庭林場、專業大户、林業合作社等林業新型經營主體近30萬個。集體林業帶動4700多萬農民就業，集體林地每畝產出約300元，比林改前增長3倍多。

國家林業和草原局林業和草原改革發展司司長王俊中介紹，為進一步破解單家獨户經營成本高、效益低的困局，各地積極探索林業適度規模經營的有效模式，形成了一些好經驗好做法。江西省實施林業適度規模經營獎補政策，浙江省推廣林業股份合作經營，福建省推進林業新型經營主體標準化建設，等等，這些做法有效整合分散林地，促進“小山變大山”，提升了綜合經營效益。

改革增活力，創新出效益。綠水青山間，“林改四問”不斷湧現新答案，讓羣山更綠、林農更富。