玉淵譚天丨美將中國企業列入清單 指控證據是隨便找的？

1月7日，美國國防部將騰訊、寧德時代等多家中國企業納入美國“中國軍事企業清單”。

根據美國法律規定，被納入清單的企業將失去美國國防部的訂單。

單從這一點來説，這次在列的很多中國企業本身和美國國防部沒有業務往來，美國國防部將這些企業納入清單，本質上是一出自説自話的把戲。

但被納入清單，對於這些企業的國際形象可能產生無形的影響，比如，這些企業可能在未來成為美國出口管制的重點跟蹤對象。

這也導致市場中出現了一些焦慮的情緒。

專業人士告訴譚主，面對美國的無理打壓，中國企業可以通過合理的方式保護自身利益。此前，相似的情況下，有中國企業起訴成功，並最終被移出清單。

面對美國的無理打壓，中國企業應該主動拿起法律武器，捍衞自己的合法利益。

譚主梳理美國針對“軍事企業”的相關清單後發現，相關清單從2021年以來已經更新五次，其中多次涉及將企業移出清單。

小米公司、中微電子、籮筐科技等中國企業，還通過起訴美國政府的方式，很快也被移出了清單。

也就是説，被納入清單不是“一錘子買賣”，企業存在抗辯的空間。

根據美國法律規定，抗辯的渠道有兩種，一種是提出申訴獲得豁免權，另一種是訴訟途徑。

目前，美國國防部已經開通了申訴通道，企業可以向美國國防部負責採購與保障的副部長辦公室發送郵件，提交材料證明將它們列入清單的證據不足，申請移出清單。

*中國政法大學國際法學院教授 史曉麗：*從過去的經驗來看，企業的申訴成功率不高。有中國企業曾在被列入清單後與美國國防部積極溝通，提供澄清證據，並要求美國國防部將其從清單中移除，但未獲成功。

正是因為很難通過申訴獲得豁免，訴訟途徑，成為了更值得關注的辦法。

拿2021年小米的訴訟來説：

·2021年1月14日，小米被美國國防部列入當時針對“軍事企業”的相關清單。

·15天后，小米向美國哥倫比亞特區聯邦地區法院起訴美國國防部及其部長、財政部及其部長，因為美國聯邦行政機構的總部都在哥倫比亞特區，該法院有管轄權，判決能對美國政府產生約束力。當時，小米的訴求是，法院撤銷美國政府的這項決定，並頒佈禁令禁止美國政府執行這項決定。

·一個半月後，哥倫比亞特區聯邦地區法院頒佈初步禁令，先約束住了美國政府執行這項決定。

·兩個月後，小米與美國國防部在庭外達成和解，美國國防部同意將小米從清單中移除。

可以看到，選擇訴訟的中國企業應該快速行動，提起訴訟後，在順利的情況下，可以及時止損，首先避免自身業務受到清單的影響。在這之後，存在與美國國防部充足的談判空間。

之所以建議中國企業起訴美國政府，這存在特定背景：美國國防部針對“軍事企業”的相關清單本身不合理。

譚主在統計了這些中國企業的訴狀後發現，美國國防部列單其實很隨意，指控中國企業的證據很多時候都是隨便找的，充滿了主觀性，因此，它們在訴訟的時候就很容易被推翻。

小米在訴狀中提到：

美國國防部提出的理由僅包括兩點，小米CEO曾被相關部門授予“優秀中國特色社會主義事業建設者”榮譽；小米投資5G技術和AI技術，這些技術被認為對現代軍事活動具有重要意義。

中微電子在訴狀中提到：

美國國防部將中微電子列入清單的理由僅僅是，中微曾在2019年獲得了相關部門頒發的“製造業單項冠軍產品”獎項。

僅僅是因為這些企業接受過中國官方的表揚，就認定這些表揚存在某種涉軍的關聯，顯然是站不住腳的。

這也是美國法院的判斷。

美國法院的判決中提到，美國國防部對中國企業是“軍事企業”的指控沒有實質證據，這些指控也超出了美國法律授予美國國防部的權力。

只要抓住了美國國防部列單的核心問題，便有很大的可能性通過法律途徑來給美國國防部“糾錯”。

美國國防部出現隨意列單的情況，有它的深層次原因——美國針對“軍事企業”的相關清單本身出了問題。

譚主梳理了美國法律針對“軍事企業”的相關清單後發現，清單的範圍在不斷擴大，並且擴大得並不合理。

最初，美國製裁小米等企業，是根據上一任美國政府設立的“中共軍事企業清單”。現任政府接手後，象徵性地給這個清單改了個名字——“非特別指定（非SDN）中國軍事綜合體公司清單”，隨後就再也沒有更新過。

取而代之的，是現在的“中國軍事企業清單”。

*中國政法大學國際法學院教授 史曉麗：*從實際作用上來講，這兩個清單就是不同的美國政府改了個名字，存在一致性和延續性。

伴隨着這一變化，新的清單擴大了“軍事企業”的範圍：

在原本的清單定義中，“軍事企業”是由軍隊控制並且從事軍工生產的企業。

在新的清單定義中，美國政府還可以按照自己的標準，去認定中國企業存在可能“支持軍事用途”的相關行為。

並且美國還計劃進一步擴大“中國軍事企業清單”的範圍，將相關企業的子公司、附屬機構等實體也納入其中。

*中國政法大學國際法學院教授 史曉麗：*從法律的層面來講，這樣的定義並沒有確切的國際規則支持，也沒有得到廣泛的國際認可。美國政府的這個定義存在着很大自説自話的成分。

甚至，這樣的定義在美國的法律體系中也沒有完全得到支持，這也才有了中國企業起訴成功的結果。

而這樣的特徵，也是在給所有的外國企業一個提醒，美國政府為了打壓外國科技企業，很多時候不惜違法違規。對此，在做好自身評估的前提下，企業有充足的理由拿起法律武器來捍衞自己的利益。

這樣的勝訴案例越多，就越發揭露出美國所謂的正義和法治的底色，這樣下去，最終失去公信力的終究是美國政府自身。

來源：玉淵譚天