【理響中國】推動區域協調發展向更高質量水平邁進

區域協調發展是推動高質量發展的關鍵支撐，是實現共同富裕的內在要求，是推進中國式現代化的重要內容。習近平總書記指出，“我們必須適應新形勢，謀劃區域協調發展新思路。”近年來，各地區立足自身比較優勢，積極主動融入新發展格局，經濟總量不斷攀升，發展均衡性逐步增強，我國區域協調發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。但我們也清醒地認識到，區域發展不平衡不充分的問題依然突出，推進區域協調發展還面臨不少困難和挑戰，站在新的歷史起點，面對新的形勢任務，推動區域協調發展向更高質量水平邁進，增強區域發展活力，需要深刻認識和準確把握區域經濟發展的新脈動，從構築人才發展高地、加快數字技術創新賦能、構建綠色低碳經濟體系三個方面持續發力，為區域協調向高質量水平邁進“夯根基”“拓空間”“注新能”。

*一、*構築人才發展高地，為區域協調向高質量水平邁進“夯根基”

習近平總書記指出：“要從黨和國家事業發展需要出發，以更高的站位、更寬的視野發現人才、使用人才、配置人才。”要構建東西部協作的人才培養體系，加快探索人才共享協作機制以及推動產業助才發展體系建設，最終達到優化人才配置，用好人才資源、釋放人才活力的目標，為區域協調發展向更高質量水平邁進夯實根基。

*推進協作教育培養體系構建。*東西部地區的教育發展水平存在差距，東部地區的教育資源相對豐富，而西部地區教育資源相對匱乏，可以通過教育協助的方式，將東部地區的教學視頻、教學模式、教學方法等有針對性地引入西部地區，並及時進行教學反饋，即時調整。同時，在協作的基礎上，各地對人才需求有其個性化的方面，東西部地區可以共同探索教育體制的創新模式和方法，打破傳統體制束縛，實施多樣的教學方式，滿足不同地區對人才的需求。

*加快探索人才共享機制建立。*鼓勵人才交往交流，幹部互派鍛鍊，探索創新“人、財、項目”打包引進的“團隊+技術+資本”新模式，建立機制化、常態化、事項化的區域合作事項和合作機制。鼓勵區域間高校、科研院所、企業之間的合作，採用掛職兼職、項目合作、技術聯合等方式，集中資源推進院士流動工作站、產學研基地等科創中心建設，搭建多元化、專業化和領域全覆蓋的人才信息庫，實現區域間人才信息互通。

*推動產業助才發展體系建設。*相關產業結構的發展對地方人才素質的提升具有重要作用。對於中心城市和大城市，應提升創新能力與經濟能力，在城市羣的大框架下提升產業輻射能力，實現與周邊城市的良性協同高效發展。對於中小城市而言，需要挖掘產業和資源稟賦優勢，以專業性的發展模式融入城市羣網絡中，通過規模借用等方式有效承接中心城市疏解功能和產業，實現特色化和規模化的高質量區域發展，推動空間上的相互協同。隨着各地產業化專業化高端化發展規模逐步壯大，不僅能促進當地經濟結構優化與升級，還能通過技術外溢效應，加快高技能人才的培養速度，優化人才流動環境，促進科技成果轉移轉化，提高勞動者的整體素質。

*二、**加快數字技術創新賦能，*為區域協調向高質量水平邁進“拓空間”

習近平總書記指出：“當今時代，數字技術、數字經濟是世界科技革命和產業變革的先機，是新一輪國際競爭重點領域，我們一定要抓住先機、搶佔未來發展制高點。”數字技術發展有助於打通經濟社會發展的信息“大動脈”，引導資源要素在區域間合理流動和高效配置，為區域協調發展向更高質量水平邁進拓寬空間。

推進區域間數據要素的流通建設*。*數據要素是數字經濟時代的基礎性和戰略性資源。東部沿海地區數據發展具有前瞻性和豐富性，可以通過在西部地區建設大型數據中心，利用其土地、電力等資源優勢，為東部地區的數據儲存和處理提供支持。東部地區的企業可以利用西部地區的計算資源提供更加經濟高效的雲計算服務。同時，鼓勵東西部地區的高校科研機構和企業聯合申報國家級或省級重大科技項目，共同攻關關鍵技術難題，促進要素流通建設發展。

推動東西部協作數字化轉型建設。東部沿海地區建立具有高附加值和強大產業鏈條的現代化數字產業體系，加大核心技術攻關佈局，系統推進智能網聯汽車、新能源、新材料、高端裝備等領域技術創新、規模化發展，提升經濟發展優勢區域的創新能力和輻射帶動作用。西部省會城市應積極發揮樞紐節點優勢，着力打造國產化數字化基地，可通過優化營商環境、強化產業鏈配套、探索創新合作模式等方式承接東部地區的技術轉移，加快通用人工智能在傳統工業領域部署使用，推進其工藝水平改進、運行優化和生產全過程數字化管理，積極培育智慧供應鏈、智能裝備、生產流通信息追溯系統等應用性實體數字化產品，進一步提升生產效率。

*推進數字型產業集羣區域化發展。*產業集羣化程度是其發展水平的重要衡量指標，近年來，我國數字型產業集羣建設不斷發展，已形成“遍地開花”的局面，如北京中關村科技園區、深圳南山高新技術產業園區和成都高新區等高科技產業發展，覆蓋新一代信息技術、新材料、高端裝備、生物醫藥等重點領域，分別對京津冀、粵港澳和成渝雙城經濟圈的發展，起到了顯著的引領與帶動作用。要進一步完善集羣市場，引導數字技術賦能創新發展。各區域中心城市可通過建設科技園區、創新創業基地等，吸引數字技術相關企業和初創公司入駐，協作區域內的企業、科研機構、高校等，共享資源，形成協同創新效應，共同推動產業集羣發展邁向新台階，培育新的區域經濟增長極。

*三、*構建綠色低碳經濟體系，為區域協調向高質量水平邁進“注新能”

習近平總書記指出，“綠色發展是高質量發展的底色”。要通過因地制宜的清潔能源建設，加快經濟社會發展全面綠色轉型，推動生態文旅深度融合發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，全面推進美麗中國建設，為區域協調發展向更高質量水平邁進注入新動能。

*因地制宜進行清潔能源建設。*清潔能源建設是構建綠色低碳經濟的必要條件。西北地區擁有得天獨厚的太陽能和風能資源，應加快建設大型集中式光伏電站和風電場，更新升級配套輸電通道設備。評估當地的日照時間和強度，選擇適合安裝太陽能光伏板的區域。西南地區擁有豐富的水資源，從青藏高原發端的眾多水脈及其支流俯衝而下，這為水電發展提供了良好的基礎，通過新建和擴建水電站，可以大幅提升水電裝機容量。東部沿海地區可以利用海風資源優勢，加強海上風電核電等清潔能源基地建設。同時，各地還應因地制宜開發生物質能、地熱能、海洋能等新能源，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展，有序提高清潔能源在能源供應系統中的佔比。

*推進產業綠色化轉型**建設。*推動綠色低碳基礎設施建設，助力上下游企業提高減碳能力。對於傳統產業仍佔據主導地位的中西部地區來講，要推動傳統產業如鋼鐵、有色、石化、化工等行業綠色低碳轉型，推廣節能低碳和清潔生產技術裝備，更新升級工藝流程。對於較為發達的東部沿海地區而言，要深化人工智能、大數據、雲計算、工業互聯網等在電力系統、工農業生產、交通運輸、建築建設運行等領域和產業發展中的應用，積極賦能綠色轉型。同時，綠色化轉型建設不能“一刀切”，應根據各地區戰略定位、發展水平、資源稟賦、產業結構等因素，科學設定綠色轉型的時間表、施工圖，尤其對一些受降碳影響較為直接的傳統化石能源豐富地區，可採取多種措施，保障其社會安全有序運行。

*推進生態文旅深度融合發展。*堅持以文塑旅，以旅彰文，在深挖特色資源中推動文化旅遊融合發展，更好地服務經濟社會發展大局。如甘肅敦煌的“沙漠+文旅”、江西葛仙村“民俗遊”，以及“川西”自然風光等旅遊新業態，利用得天獨厚的沙漠、山川與河流等自然資源，開展“沙漠觀光遊”“原始森林遊”等形式，深挖特色地區非遺文化，因地制宜打造非遺遊、民俗遊、研學遊等深度旅遊產品，設計各具特色的文創產品，將“綠水青山”真正轉化為老百姓口袋裏的“金山銀山”，為文旅產業發展培育新動能。

（作者簡介：何雄浪，西南民族大學經濟學院教授，博士生導師；武志芳，西南民族大學經濟學院科研助理。）