歲末年初探減負看落實（前沿觀察）
江蘇省無錫市惠山區洛社鎮幹部向居民瞭解加裝電梯需求。楚克旭攝
山東省臨沂市郯城縣郯城街道泉悦社區幹部為老年居民介紹智能手機應用的使用方法。張春雷攝
四川省自貢市沿灘區鄧關街道鹽業社區幹部聽取羣眾對老舊小區改造的意見建議。本報記者 宋豪新攝
浙江省湖州市長興縣泗安鎮東村村幹部為高速改擴建項目施工人員送餃子。譚雲俸攝
習近平總書記多次就整治形式主義為基層減負工作作出重要指示，強調“落實整治形式主義為基層減負長效機制，讓廣大基層幹部有更多精力抓落實”。
歲末年初，各類檢查評比、總結匯報、傳達部署相對集中，是檢驗為基層減負成效的關鍵時期。減負工作在各地落實得怎麼樣？近日，記者走訪多地，聽基層幹部的心聲，看基層工作的新變化。
——編 者
負擔輕了，腳步勤了
本報記者 範昊天
清晨，冬日暖陽透過窗户灑在辦公桌上，湖北省咸寧市嘉魚縣潘家灣鎮四邑村黨羣服務中心，村黨委委員黃玲早已忙碌起來。
“我們瞭解到您符合申請條件，您有意願做這份工作嗎？”最近，縣裏開展就業困難羣體幫扶工作，黃玲忙着給相關人員打電話，瞭解他們對於公益性崗位的就業意願。
“職業介紹、職業指導屬於村級辦理事項之一。”黃玲指着牆上的《嘉魚縣四邑村服務羣眾事項清單》介紹，如今，村級服務事項由64項精簡為24項，村級證明事項從40項減少至7項，需要做什麼、不需要做什麼，清單上一目瞭然。
打完電話，黃玲叫上相關小組長和中心户長，主動上門指導有意向的村民填報《嘉魚縣臨時性城鎮公益性崗位報名表》。
近年來，嘉魚縣持續深入整治形式主義、健全為基層減負長效機制。談及變化，黃玲有説不完的話。
“以往，一到年底，就要忙迎檢，經常加班加點，有寫不完的材料。有時候，一個部門要數據，另一個部門也要同樣的數據，我們多頭填報、重複勞動、費時費力。”黃玲説。
如今，嘉魚縣對縣級層面督查檢查考核進行全流程管理，2024年縣級督檢考計劃事項較2023年減少6項；督查檢查事項最高頻次由月度開展改為季度開展，縣對鎮、鎮對村的考核均實行“一支隊伍一次完成”，所有考核事項歸併入綜合考評。
“現在，檢查更多采取‘四不兩直’、隨機走訪羣眾等形式，不太需要我們專門準備厚厚的台賬，只查看平時的工作記錄。”黃玲説，“這要求我們把功夫下在平時。只要真抓實幹，把日常工作都做好了，年底迎檢壓力就會減輕不少。”
變“向基層要數據”為“向系統找數據”。嘉魚縣委辦公室副主任孫金龍介紹，當地依託“人、地、物、事、情、組織”等數據要素，構建基層減負“一套表”體系，各地各部門按月、按業務等維度進行動態數據更新，實現72萬條基礎數據的集成管理。
“現在大多數信息可以通過網絡調取。”黃玲點開咸寧市城鄉老年人生活狀況和需求調查個人問卷管理系統，各項信息一目瞭然。這讓基層幹事更有準頭、更高效率。
“基層是服務羣眾的最前沿。持續深入開展整治形式主義為基層減負工作，讓我們走村訪户的腳步更快、更勤了。新的一年，希望有更多時間聽民聲，為老百姓辦實事、辦好事。”黃玲説。
考核瘦身，基層強體
本報記者 姚雪青
“加裝一部電梯幾十萬元，要我們一下子拿出來，負擔太重了！”“後期保養維護費用，誰來出……”2024年歲末的一個上午，江蘇省無錫市惠山區洛社鎮石塘灣社區葑溪園小區的中心廣場上，桌椅圍成一圈，30多名居民代表圍繞加裝電梯項目，提出自己關心的問題。
洛社鎮分管城建的副鎮長葉志強是有備而來的。“各位不要着急，今天有鎮上物業、城管、安全生產等部門負責同志，幾家等待‘競爭上崗’的電梯公司也來了，我們一件一件解決。”他首先介紹了鎮裏謀劃的思路：鎮裏“為民辦實事”資金與電梯公司讓利一部分作為惠民補貼，居民承擔剩餘資金並且分三期付款，加裝電梯五年內的維保費用也有減免。
“還可以，蠻周到。”居民們聽了，顧慮打消了大半。隨後，各部門又對加裝電梯中的樓層出資分配比例，與不同樓棟開展“一對一”協商。
這一幕，被坐在最後一排的惠山區委組織部綜合考核一級科員邢兢業盡收眼底——他“混”在居民中間，悄悄地對洛社鎮班子成員進行“期末考試”打分。他手上的關鍵事項記錄表顯示，“試卷”共有“開拓創新度”“部門協同度”“羣眾滿意度”3個指標，權重分別佔30%、30%和40%，每個指標下設“好”“較好”“一般”“較差”“很差”5個檔次，每檔得分依次遞減20%。
會後，邢兢業拉住一個居民：“你們問得都很專業啊！”對方説，小區黨支部會定期組織政策解讀。前段時間，鎮裏物業科的人專門來小區作了政策介紹。邢兢業聽後，在3個指標後均勾上了“好”，在被考核對象不知情的情況下完成了一次考核。
為什麼選擇這個現場進行“期末考試”？邢兢業説，老舊小區加裝電梯是“關鍵小事”，集中反映領導班子為民辦事的決心、攻堅克難的韌勁。他從橫向部門的交互信息中反覆梳理、篩選出這個場景，並從該鎮向區住建局報備材料中瞭解到現場會的時間和地點。
“期末試卷”分民生卷和民企卷兩張。下午，邢兢業沒打招呼，來到鎮上的藍箭航天空間科技股份有限公司。這家民營科技企業2023年9月招引落户，2024年11月經營發展就步入正軌。這是如何辦到的？
企業負責人介紹，洛社鎮黨委書記張仁洪來招商時，帶來了詳細的航空航天產業鏈“資源清單”。對產業的超前佈局和對企業的熟悉瞭解瞬間打動了他；落地發展後，鎮里加快基建保障用電……走出企業，邢兢業對民企卷也已打好了分。
不過，“期末考卷”只佔全年考核成績的10%，剩下90%看“平時成績”。邢兢業回到辦公室，點開考核指標數據庫，裏面存放着發展改革委、工信、科技等15個部門每月定期交流來的進展數據，洛社鎮各單位的全年發展情況清晰呈現。他説，等12月數據錄入後，就可以自動代入公式，生成被考核單位全年的“平時成績”。
他又給區統計局打電話：“可以幫忙分析下洛社鎮主要經濟指標近三年的趨勢指數嗎？”原來，這是一道“附加題”，如果指數過低，雖不影響當年考核成績，卻意味着被考核單位發展後勁不足、發展方向亟待調整，考核辦將情況上報後，會安排“課後輔導”。
邢兢業介紹，2024年起，當地推行“無感考核”——一方面，考核不打招呼不見面；另一方面，完善評價數據收集機制，減去基層“臨陣磨槍”式的自查申報流程。這不僅減輕了基層負擔，而且提升了考核的真實性準確度，還能進一步增強被考核對象“時時放心不下”的責任感，把功夫下在平時。
開會少了，幹勁足了
本報記者 宋豪新
“歲末年初，大家要做好統籌工作，經濟建設方面，多深入項目現場和企業，在一線解決各類難題。”2024年年末，四川省自貢市沿灘區委區政府相關部門聚在一起，共同商議如何高效推進工作。
“原來幾個會分別開，算上路上耽擱的時間，可能要耗費兩天。現在不少會合並了，只用了半天時間，就把安全生產、生態保護、項目建設等工作一起調度部署了。下午還有時間，我約了項目方，到施工現場商討設計方案。”沿灘區鄧關街道辦事處主任劉書宇説。
2024年以來，沿灘區統籌整合領域相關、內容相近的會議，嚴控會議規模、時長及頻次，嚴格按照備案計劃開展督查檢查考核。
為確保為基層減負工作落地落實，沿灘區還專門設立鄉鎮（街道）基層減負監測員，即時瞭解精文減會、督查檢查考核“瘦身”情況，動態監測、督促整改。
實打實的變化，劉書宇有直觀感受：“如今，督查檢查按計劃開展，不再疲於應付各類檢查、審核彙報材料了，有更多的精力抓落實、幹實事了。”
2024年下半年，鄧關街道組織實施老舊小區改造工作，劉書宇1個月內組織各方代表參與討論改造方案6次，入户走訪徵求居民意見建議300餘户，真正讓老舊小區改造改到居民心坎上。
網格在基層治理中發揮着重要作用。網格員往往需要承擔信息採集員、政策宣傳員、民生服務員、矛盾調解員等多重角色。過去，各條線考核均需看手機應用程序打卡、錄入信息情況，很多網格員感到費時費力、壓力大。楊宗林是沿灘區興隆鎮舒灘村專職網格員，他説：“從前，每天耗時最長的工作就是錄入信息。”
破除“指尖上的形式主義”，沿灘區探索從網格化管理改革入手，推行人防、技防相結合的體系。“考核評價不再看手機應用程序錄入，而是看實效。”興隆鎮鎮長陳勇説，安全事故的多少、消除隱患的效果、服務羣眾的數量等實際成效成為評價工作好壞的標準。
如今，楊宗林天天走村串户，開展巡查、宣傳、勸導。2024年汛期，興隆鎮有20多處地災隱患點和40多户重點切坡建房户，楊宗林和同事們及時上門、幫助避險。
農村工作量大面廣，不僅要靠傳統的大腳板走村入户，更要依託科技手段賦能。“通過技術監控，就能對水庫等風險區人員進行遠程勸導，不僅方便，更提高了我們發現險情、處置險情的效率。”楊宗林説。
“原來經常是圍着一部手機打卡拍照，現在有更多時間和精力與羣眾在一起，忙的都是羣眾的身邊事，心裏更踏實，幹勁更足了！”楊宗林表示，新的一年，希望把根在基層扎得更深，把為民實事辦得更好。
科技賦能，工作增效
本報記者 胡婧怡
又到年關，遼寧省北鎮市政府辦督查室負責人姚帥比往年從容不少。打開電腦中的工作問效一體化督查考核系統，25個市直屬部門的任務清單、考核指標一目瞭然。
點開“考核指標”模塊，綜合質效、創新發展、綠色發展等指標類型按順序排列，其後對應着各項內容及完成標準、相關責任單位。進入“重污染天數0.8%以內”的考核內容，由北鎮市生態環境分局上傳的“1—9月無重污染天氣”結果及證明材料呈現在眼前。
“有了這套系統，各部門只需按時間節點、按考核指標上傳工作進展。我們定期對相關材料進行審核、指導，避免了各部門年底加班加點整理材料的情況。”姚帥説。
2024年，北鎮市上線了工作問效一體化督查考核系統，實現全市工作信息有效共享。考核部門隨時掌握各項工作進展情況，對薄弱環節進行提醒和指導；被考核部門自覺檢視問題，工作更加有的放矢、紮實有效。北鎮市文旅廣電局局長王瑩説：“以前年底考核總怕材料準備不好影響結果，現在只要工作實實在在幹了，心裏就有底。”
數字賦能基層減負。北鎮市還積極推進一網協同建設，全市辦公微信羣組全部整合到“錦政通”一網協同平台，卸下基層幹部的“指尖之負”。
走進北鎮市數據局數字政府建設科辦公室，科長龍波正忙着完善“錦政通”組織架構。他説：“目前，全市117個單位，5199名幹部已全部納入平台。該平台可以實現系統內的文件流轉、視頻會議、在線協同辦公等，有效減少紙質文件傳遞、線下會議召開所需的幹部跑動以及材料反覆修改過程中的溝通成本。”
運用數字化手段，不僅簡化了基層幹部日常工作中的繁瑣環節，也能有效統計和監管亂建羣組、亂髮文件等加重基層負擔的行為。北鎮市廣寧街道辦事處副主任滕光日常分管農業工作，春季忙森林防火，夏天盯河道防汛，秋收後宣傳秸稈離田，每天要對接農業、林業、水利、環保等部門的七八個微信羣。“如今，微信羣少多了，各部門的通知、文件全部通過‘錦政通’接發，再也不用擔心漏看、錯看了。”滕光説。
2024年以來，北鎮市註銷微信工作羣組200餘個；以市委、市政府及兩辦名義制發的正式文件、召開的全市性大會，按照統計口徑均同比減少30%以上。“新的一年，我們要繼續完善平台，讓數據多跑路，為基層減負擔。”龍波説。