朱佳俐：全流程監督，嚴打“騙補產業鏈”

去年啓動的“兩新”消費補貼政策，點燃了消費者的購物熱情，9月至11月全國家用電器和音像器材類銷售額分別同比增長20.5%、39.2%和22.2%；今年年初宣佈將補貼範圍擴大到手機等消費電子領域，進一步喚起了消費者的購買慾。日前，中央財政已預下達2025年消費品以舊換新首批資金810億元，支持各地做好政策持續實施的銜接工作。

然而，隨着補貼政策落地，各類亂象也頻頻出現。例如，部分商家通過“先提價後補貼”、強制搭售，甚至以次充好、以舊充新“截取”補貼；一些“黃牛”利用虛擬定位、搶票軟件，“秒搶”消費券並倒賣，讓消費者一“券”難求；更有甚者，少數商家採用一物多賣、虛開發票等方式虛構交易套利，衍生出“‘黃牛’搶券—商家用券—騙取補貼”的騙補產業鏈。這些惡劣行徑將利民政策作為謀私工具，不僅傷害消費信心、侵害消費者權益，更擾亂了市場秩序、侵吞國帑。

在本輪宣佈加力擴圍實施“兩新”政策之初，有關部門就強調要規範市場秩序，嚴厲打擊騙補、套補等行為。但要有效遏制此類亂象，必須堅持防範、監控、懲處有機結合，實現消費補貼全過程規範、全流程監督。

一是在事前環節，規範發放路徑。可藉助大數據等技術，進一步優化識別防範措施，加強實名身份審核，提高搶券技術壁壘。同時也應創新發放方式，通過消費分析將消費券精準投放至需求羣體，並嚴格限制使用期限、優化逾期作廢制度，縮小黃牛介入入口和牟利空間。此外，相關平台亦應升級屏蔽措施，及時下架消費券“商品”並封禁賬號，控制倒賣流通出口，淨化消費補貼發放路徑。

二是在事中環節，規範過程管理。首先，引導督促商家自覺履行價格承諾，做好價格標示，營造公平交易總體環境。其次，完善數字化監管、抽查式監督等多元監督路徑，針對價格波動異常、消費時間異常、購買數量異常等特殊情況重點排查，全方位精準追蹤價格違規、虛構交易等騙補、套補行為線索，實現消費補貼使用、核銷全流程監督。最後，要繼續暢通投訴舉報機制、優化獎勵與補償制度，鼓勵社會參與，擴大違規行為線索來源和發現路徑，讓消費者成為最大、最有效的監督“外援”。

三是在事後環節，規範懲處治理。第一，加強多部門協作，完善市場監督管理部門、公安機關聯合執法和線索移送制度，對違法違規商家及時取消資格、追繳補貼，實現閉環管理。第二，應注重分層治理，對涉嫌違法犯罪的行為人依法嚴格處理，提高違法成本。例如，對突擊式漲價等價格違法行為，可根據價格法予以行政處罰；以假充真、以次充好等行為，屬於銷售偽劣產品範疇，可依產品質量法、刑法規定視情節輕重予以行政處罰或刑事追訴；虛構交易騙補等行為，本質是以虛構事實方式騙取國家資產，如涉案金額達標，可以詐騙罪追究刑事責任。至於“黃牛”搶券倒賣則涉嫌倒賣有價票證，可依治安管理處罰法予以行政處罰；使用技術性手段搶票則可能構成計算機信息系統類犯罪，可視情節予以刑事處罰。

打擊惡意“圍獵”消費補貼亂象，仍需凝聚多方力量，擴大社會參與，開展協同治理，方能有效斬斷惡意行為利益鏈條和生存土壤，使消費補貼精準落入消費者的口袋，真正實現綠色轉型、智能升級、促進消費、助商惠民。（作者是杭州鐵路運輸檢察院第一檢察部副主任、一級檢察官）