各地因地制宜推動生態產品價值實現 讓更多綠水青山成為金山銀山（政策解讀）

綠水青山既是自然財富，又是經濟財富。自然資源是形成和實現生態產品價值的物質基礎。日前，自然資源部印發《關於高水平保護高效率利用自然資源推動生態產品價值實現的意見》（以下簡稱《意見》），着重從夯實資源和空間基礎、提升資源要素供給和配置效能、創新新機制三個方面，對推進自然資源領域生態產品價值實現進行了部署。

近年來，自然資源部門健全自然生態系統保護機制，推動高水平保護自然資源，高效率利用自然資源。在推動生態產品價值實現過程中，各地因地制宜探索出哪些特色做法？近日，記者進行了採訪。

高水平保護自然資源——

綠水青山顏值更高

“生態保護修復+產業導入”，各地通過生態保護修復、系統治理，增強優質生態產品供給能力，並運用各類政策發展接續產業，推動生態價值轉化。

鱗次櫛比的光伏板、晝夜旋轉的“大風車”，曾經荒蕪的茫茫戈壁正被一片片“藍海”取代。甘肅臨澤縣的做法，正是“沙裏淘金”的生動實踐。臨澤縣治沙林場場長楊向剛介紹，當地創新“光伏+”產業模式，大力發展特色沙產業，培育複合型沙產業新業態，走出了一條“生態改善、產業發展、民生提升”的生態產品價值實現之路。臨澤縣通過數十載治理，已營造防風固沙林20.6萬畝，沙區林木覆蓋率達到27.1％。

北京林業大學草業與草原學院李廣泳教授表示，與臨澤縣類似的防沙治沙重點區域，可以通過統籌沙區治理和綜合利用，發展種植、養殖、加工、生態旅遊等產業，形成“治沙造林+生態修復+特色產業”模式，不斷提升沙區生態產品供給和價值實現能力。

坐擁駱馬湖、洪澤湖，眾多河流鑲嵌其間，江蘇宿遷市將“引領生態產品價值實現”的目標和理念融入國土空間規劃體系構建全過程。宿遷市自然資源和規劃局局長王永介紹，宿遷市統籌規劃森林植被修復、濕地修復、全域土地綜合整治、高標準農田建設等12大類、83項重點生態修復工程。同時，將保護修復要求納入土地供應方案，實現生態產品供給增加和價值轉化的“雙贏”。

“夯實生態產品價值實現的資源和空間基礎，這是生態產品的‘生產環節’。”自然資源部自然資源所有者權益司司長王薇介紹，高水平保護自然資源，就是要強化國土空間規劃戰略引導，嚴格自然生態保護空間底線約束，實施自然生態系統整體保護、系統修復和綜合治理，厚植生態產品價值實現的綠色底色。

高質量賦能自然資源——

價值實現動力更強

江西九江市選取八里湖等六宗全民所有自然資源資產，作為江西首單整體出讓標的物進行公開出讓。競拍企業以28.73億元競得其15年經營使用權，探索了整體收儲、設權賦能、整體評估、整體配置、收益共享、多元共治的自然資源資產價值實現新路徑。

賦予權能推動自然資源價值增值，一組數據很説明問題：組合供應前，六宗湖泊每年僅產生收益約0.2億元，15年預計產生收益總共才3億元；組合供應後，15年收益達到28.73億元，是以前收益的近10倍。九江市自然資源局副局長李英富介紹，六個湖泊集中形成“資產包”後整體配置，所得收益市、縣按比例分成，用於生態保護修復和經濟發展，實現“資源變資產、資產變資本、資本變資金、資金護資源”的良性循環。

“提升生態產品價值實現的資源要素供給和配置效能，是生態產品的‘配置環節’。”王薇介紹，高質量賦能自然資源，就是在明晰產權、確權登記的基礎上，編制自然資源資產配置方案和實施計劃，分類劃定儲備片區和配置單元，有序開展自然資源資產組合供應，將單要素的土地出讓變為多要素的自然資源資產組合標的供應，讓生態產品價值實現“動力”更強。

中國自然資源經濟研究院副院長賈文龍介紹，整合分散的各類資源資產，將多要素自然資源整合為資產組合標的後整體配置，能夠推動解決單一要素配置效益低、保護使用碎片化等問題，讓綠水青山等自然資源“變資產、聚資本、獲資金”，促進資產配置效率最優化和效益最大化，拓寬綠水青山轉化為金山銀山的路徑。

高效率利用自然資源——

金山銀山成色更足

不久前，自然資源部發布第五批生態產品價值實現典型案例，包括廣東深圳市福田紅樹林保護碳匯全鏈條交易、陝西漢中市留壩縣促進生態保護與價值實現協同發展等10個案例。

紅樹林作為三大濱海藍碳生態系統之一，碳匯能力是森林碳匯的10倍。深圳市福田紅樹林自然保護區，是我國唯一處於城市腹地的國家級自然保護區。2023年9月26日，深圳完成全國首單紅樹林保護碳匯拍賣。2024年11月20日，廣東江門恩平市鎮海灣紅樹林保護碳匯在深圳成功拍賣，成交金額超198萬元，實現了藍碳交易跨區域互聯互通。

深圳市規劃和自然資源局自然資源所有者權益處副處長王歡歡介紹，深圳市以紅樹林保護碳匯為切入口，探索構建覆蓋調查監測、確權登記、碳匯計量、底價評估、市場交易、金融支持的藍碳全鏈條交易機制。

推動生態產業化和產業生態化協同發展。各地充分發揮資源優勢和生態優勢，構建生態產品產業化經營開發機制，科學開發利用自然資源，推動產業化經營，促進生態和產業融合發展。

留壩縣地處秦嶺南麓腹地，森林覆蓋率達92.03%。當地立足國家重點生態功能區優勢，整合閒置自然資源資產、村集體資產並進行一體化管理和運營，發展特色養殖、林下經濟、生態旅遊等綠色產業。構建帶農增收模式，縣、鎮“兩山”公司牽頭，帶動農户將閒置房屋等資產入股經營，通過打造精品民宿等產業，吸納當地羣眾就近務工，就地掙薪金、年底分紅利，累計實現經營收益1100萬元，村集體累計流水分成330萬元，村民分紅65.5萬元，每年帶動銷售當地特色產品30萬元，實現了生態美、產業興、百姓富的有機統一。

“健全生態產品價值實現機制，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑。”王薇介紹，自然資源部已印發5批53個生態產品價值實現典型案例，作為對各地實踐成果和典型模式的總結，《意見》明確了自然資源領域促進“兩山”轉化的總體要求、主要內容和關鍵舉措，將進一步指導各地實踐，培育和發展綠色新動能。

《 人民日報 》（ 2025年01月19日 02 版）