張華：恢復閩滬赴台團遊點燃兩岸交流期待

1月17日，文化和旅遊部宣佈，將於近期恢復福建、上海居民赴台團隊遊。這個消息讓台灣旅遊業者普遍感到振奮，有人感慨：“今年總算能過個好年了。”在兩岸關係緊張複雜、兩岸同胞往來受到台當局的限制阻撓的背景下，祖國大陸的善意舉措將為加深兩岸民間交流、促進兩岸關係融合發展注入動能。

自去年5月以來，民進黨當局屢屢謀“獨”挑釁。將祖國大陸和香港、澳門的旅行警戒上升為“橙色”等級，嚴格限制兩岸直航的航點航班、禁止組團赴陸旅行等舉措，為兩岸民眾的往來設置了障礙，傷害了兩岸關係和平發展、融合發展的預期。受民進黨當局錯誤政策的影響，島內旅行業一片慘淡。據島內有關部門估計，2024年各地赴台旅遊者約785萬人次。這不僅與1100萬人次的歷史高點差距懸殊，也與年初出於對疫情後旅遊業恢復的樂觀預期而設定的1000萬人次目標相去甚遠。其中，大陸游客人數減少是重要的原因之一。2024年1月至11月，695萬人次赴台旅遊者中，來自大陸的僅有約38萬人次。而形成強烈對比的是，在疫情前的2019年，兩岸人員往來達900萬人次，大陸游客赴台旅遊人數約為300萬人次。

幾年來，島內各界不少人熱切期望兩岸能恢復正常人員往來。中國國民黨前主席馬英九、台北市市長蔣萬安等人多次呼籲，希望民進黨當局解除限制兩岸交流交往的錯誤政策，為大陸民眾恢復赴台旅遊創造條件。同時，大陸也採取多種舉措，積極推動兩岸交流往來正常化、常態化，包括試點福建省民眾赴金門旅遊，第十六屆海峽論壇、海峽兩岸中華文化峯會、海峽兩岸青年冰雪節等系列交流活動，減免“首來族”參觀旅遊景區門票費用，等等。在中國大陸各領域政策的推動下，2024年兩岸貿易總額達2929.71億美元，同比增長9.4%。其中，大陸對台出口751.89億美元，同比增長9.8%；大陸自台進口2177.82億美元，同比增長9.3%。據商務部統計，2024年大陸新設台資企業7941家，同比增長1.6%。同時，年內兩岸人員往來440.5萬人次，同比增長53.8%；其中，台灣同胞來大陸402.3萬人次，同比增長54.3%。在各種阻撓限制中，兩岸同胞的交流合作依然持續擴大，兩岸經貿、科研融合發展也持續深化，共享發展機遇與時代紅利。

在新春佳節即將到來、兩岸僑胞返鄉迎來高峯之際，大陸方面恢復上海和福建地區民眾赴台團體遊，是彰顯“兩岸一家親”理念，為推動兩岸人員往來和旅遊等各領域交流合作持續努力、釋放善意。在善意外，選定福建和上海也有實際考量。一方面，福建與台灣隔海相望，具有地緣優勢，傳統上就是兩岸民眾往來密切的區域；另一方面，上海作為東部沿海城市的明珠，也是赴台旅遊意願最為旺盛的地區之一。因此，此舉若最終順利落地，有望極大改善大陸民眾赴台旅遊數量有限的狀況，同時對於拉動島內旅行業者的營收、密切兩岸同胞的感情，也具有重大意義。

但遺憾的是，雖然大陸邁出了攜手共舞的一步，但“舞伴”卻給兩岸期盼的民眾潑了一盆涼水。對於大陸的政策，民進黨當局雖表示歡迎，但卻提出通過“小兩會”（海峽兩岸旅遊交流協會和台灣海峽兩岸觀光旅遊協會）進行協商。正如國台辦發言人強調的，兩岸旅遊問題的癥結和障礙在民進黨當局，不在“小兩會”是否溝通。自2020年年初新冠疫情發生後，民進黨當局藉機單方面全面禁止大陸居民赴台旅遊，禁止島內旅行社經營赴陸團隊遊業務時，可並沒通過“小兩會”與大陸方面溝通。民進黨當局此次之所以提出通過“小兩會”溝通，其目的不是要敲定大陸民眾赴台旅遊的具體安排，而是帶有政治目的，即實現“沒有九二共識也可以與大陸協商”。毫無疑問，這一點觸及了大陸的對台政策底線，大陸也絕不可能答應。     

此外，也存在着航班航點等現實問題。2024年1月到11月兩岸之間平均每週航班298班，平時的上座率就已達80%以上。春節前後，大陸台商往返高峯將至，若疊加大陸游客赴台，定將造成一票難求等難題。要想真正深化兩岸民間交流，還有很多機制性問題待解決。正如馬英九所言，這些都需要民進黨當局本着“以兩岸同胞利益”為重的心理，用開放代替對抗，讓兩岸關係重回正軌。（作者是中國社科院台灣研究所政治經濟研究室主任、研究員）